Цель проекта – сделать первый шаг по направлению к улучшению уровня взаимоотношений между милицией и гражданами, которые обращаются к ней за помощью. Проект фокусируется на стадии взаимодействия между милицией и гражданами в момент регистрации преступлений. Задача проекта – улучшить качество взаимоотношений в процессе первоначального обращения в милицию с заявлением о правонарушении. Эксперимент стремится создать взаимовыгодный диалоговый процесс регистрации преступлений в результате деятельности которого граждане получат уверенность в том, что их заявления будут рассмотрены и будут предприняты все меры по защите их прав.

Поскольку невозможно заменить официально действующую систему регистрации и учета преступлений, эксперимент предполагает проведение параллельной регистрации правонарушений уже в рамках проекта. Для этого в органе внутренних дел Советского района г. Нижний Новгород будут работать “помощники дежурных” - работники проекта (в основном это курсанты нижегородской Академии МВД и студенты юридических факультетов местных Вузов). С целью проведения параллельной регистрации правонарушений ЦСП разработал формализованную анкету (бланк). Суть новой формы заключается в том, что она объединяет в себе регистрацию как только явно происшедших преступлений, так и “деяний с признаками преступлений” (в настоящее время ведется учет лишь преступлений в информационном журнале ОВД).

Бланк-анкета состоит из перечня вопросов, касающихся обстоятельств и характера совершенного правонарушения, где на каждый вопрос предлагается ряд наиболее характерных вариантов ответов. Помощник дежурного со слов потерпевшего делает отметки в нужных графах, после чего информация вносится в компьютер и обрабатывается.

Проект также предполагает психологически важный аспект во взаимоотношениях милиции и граждан, а именно – уделять больше внимания потерпевшим. Работники проекта вежливо и внимательно объяснят посетителям смысл анкеты, после заполнения формы им, вне зависимости от их социального статуса, внешнего вида и прочее, будет предложена помощь в подаче заявления, а также будет предоставлена информация о дальнейших шагах по работе с заявлением.

Выводы и рекомендации:

1. Экспериментальный проект "Первый контакт" продемонстрировал возможности решения одной из ключевых задач, состоящей в том, что любая жертва преступления, вне зависимости от ее социально-экономического статуса, возраста, пола, национальности, в случае обращения в милицию должна получить доступ к системе правосудия (в широком смысле этого слова). Тем самым преодолевается, в основном, проблема, с которой наиболее часто сталкивается рядовой гражданин при попытке сообщить о преступлении, и которая выражается в отказе от регистрации его заявления.

2. В процессе осуществления проекта "Первый контакт" достигнута и вторая цель эксперимента - улучшения информированности милиции за счет введения регистрационной формы-бланка, обладающей значительно большей информационной насыщенностью, которая позволяет органам дознания и следствия получить от заявителя более полную информацию о преступлении. Регистрационная форма дополнена вопросами, касающимися сведений о свидетелях и очевидцах преступления, об обстановке (ситуации), которая была на месте преступления, а также до его совершения. Таким образом, предлагаемая заявителю для заполнения регистрационная форма позволяет более полно фиксировать сведения о преступлении, имеющие значение для его раскрытия.

3. Созданный на базе регистрационных форм банк информации, разработанное программное обеспечение позволяет анализировать собранную информацию в целях установления точного места происшествия и времени суток посягательства, отслеживания способов совершения преступления, идентификации преступников и их "специализации", выявления преступлений, совершенных группой лиц, а также с применением оружия или с угрозой его применения и т.п. Все это повышает аналитические и информационные возможности работы сотрудников милиции, поскольку обеспечивает возможность получения информации о распределении происшествий по районам города, существенно облегчает поиск и анализ сходных правонарушений, позволяет создавать оптимальные и эффективные маршруты патрулирования патрульно-постовых и других нарядов милиции.

4. Третью положительную составляющую проекта "Первый контакт" составила деятельность общественных помощников дежурных по оказанию информационной помощи гражданам, обращающимся в органы милиции по вопросам, не входящим в компетенцию деятельности последних. В этих случаях ОПД предоставляют гражданам необходимую информацию о том, например, как заменить утерянные документы, получить справку на получение страховой выплаты, где получить медицинскую помощь или пройти медицинское освидетельствование. В Центрах помощи гражданам жертвы преступлений могут также получить дополнительную информацию о неправитель-ственных некоммерческих организациях, оказывающих психологическую, социологическую и иную помощь в случае необходимости. Одновременно это помогает снять дополнительную нагрузку с милиции. В этих случаях граждане сами в состоянии помочь себе, но им необходим совет, к каким конкретно организациям следует обратиться, которые компетентны разрешить их вопросы.

5. Важным достижением проекта является и то, что в ходе эксперимента были установлены контакты с общественными и иными организациями, в круг обязанностей которых входит решение таких проблем как: алкоголизм, наркомания, реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, проблемы инвалидов и социально незащищенных слоев граждан, проблемы семьи и многие другие. Работники проекта разработали справочник таких организаций и в случаях, когда милиция не в состоянии помочь гражданам по какому-то личному вопросу, последних направляют в специализированные, профильные организации. Тем самым Центры помощи гражданам разработали механизм взаимодействия милиции и граждан с общественными и государственными организациями, в обязанность которых входит решение целого ряда вопросов социально-бытового характера, снизив тем самым нагрузку на сотрудников дежурных частей.

6. В ходе осуществления проекта "Первый контакт" был решен и психологически важный аспект, заключающийся в том, что внимательное заботливое отношение к людям, оказавшимся в стрессовой ситуации, является наиболее важным фактором в установлении доверия между гражданами и милицией. Этому способствовало то, что сотрудники проекта были обучены навыкам межличностной коммуникации, психологическим приемам при принятии заявлений и сообщений граждан и это помогало им реализовать аксиому о том, что если пришедший в милицию гражданин поймет, что к нему не только относятся с уважением, но и пониманием к его проблеме, то человек уйдет из дежурной части по меньшей мере без озлобленности на милицию, по большей - с чувством удовлетворения, даже если сотрудники милиции будут не в состоянии раскрыть преступление, вернуть имущество или иным образом решить проблему данного лица. Об этом свидетельствует и мировой опыт. Таким образом проявленные в ходе эксперимента внимательный подход к заявителям рождает доверие к милиции, стимулирует желание граждан обращаться в органы внутренних дел за содействием и искренне делиться информацией об обстоятельствах совершенного преступления и тем самым способствовать его раскрытию.

7. Работа в рамках проекта является хорошей практикой для студентов и курсантов юридических ВУЗов. Она не только помогает получить навыки профессиональной деятельности, но и позволяет сформировать в сознании будущих сотрудников правоохранительных органов модель должных взаимоотношений с гражданами, ставшими жертвами преступлений. Разработанный пакет методических материалов по обучению навыкам общения с различными категориями граждан, обращающимися в милицию, показал свою эффективность и может быть рекомендован для использования в учебных заведениях МВД РФ и других ВУЗов, где проводится подготовка специалистов для работы с населением.

8. Результаты проекта "Первый контакт" показали, что в органах внутренних дел есть руководители и сотрудники, заинтересованные в реформах деятельности, готовые брать на себя риск ответственности и испытывать новые механизмы, повышающие качество работы, думающие об улучшении взаимоотношений с населением. Изложенное позволяет сделать вывод, что реализация проекта "Первый контакт", целями которого были: 1) улучшение взаимоотношений граждан и милиции через частичное изменение системы регистрации и учета преступлений; 2) повышение уровня информированности милиции о времени, месте и иных обстоятельствах совершенных преступлений и аналитической работы органов внутренних дел; 3) оказание информационной помощи гражданам, обратившимся в органы милиции; 4) обеспечение внимательного и заботливого отношения к заявителям, осуществленного в рамках эксперимента в трех районах г.Нижний Новгород, следует признать состоявшимся и достигнувшим положительных результатов.

9. По общему мнению экспертов, опрошенных сотрудников органов внутренних дел экспериментальный проект "Первый контакт" следует продолжить, хотя с достаточной уверенностью можно сказать, что отдельные составляющие элементы проекта уже в настоящее время потенциально тиражируемы. Так, основной частью проекта, оказывающей значительное влияние на взаимоотношения граждан и милиции, повышающей качество работы органов внутренних дел, является практика использования новой формы регистрации преступлений. Регистрационную форму можно заполнять параллельно с подачей обычных заявлений. Данные будут вноситься в компьютер дежурными или их помощниками и обрабатываться аналитическими отделами. Другая возможность для использования регистрационной формы видится в ее использовании как заявления, объяснения и учетной карточки. Форма позволит объединить в себя всю информацию, находящуюся на этих носителях. Помимо этого, она может быть использована в электронном виде, что позволит использовать ее при анализе данных, облегчит возможности архивации данных. Для работы с гражданами, а также для принятия и заполнения регистрационных форм в крупных городах могут быть привлечены курсанты местных институтов и академий МВД и студенты гражданских юридических вузов. В качестве обязательной практики они могут выполнять работу общественных помощников дежурных. Это будет полезно как для налаживания процесса по улучшению взаимодействия милиции и граждан, так и для воспитания нового поколения молодых работников милиции, которые будут обучаться новым методам общения с гражданами. Разработанные в ходе проекта типовые информационные листы, включающие справочную информацию для граждан, также могут быть использованы работниками органов милиции. Чтобы воспользоваться этим опытом нужно будут лишь подставить в соответствующие графы координаты местных организаций и распечатать информацию на небольших листах. Она не потребует значительных финансовых затрат, зато отдача от такого рода услуг органов милиции будет иметь двойной эффект: во-первых, заметно сократится поток граждан, обращающихся в отделение милиции в поисках необходимой информации, во-вторых граждане не будут уходить неудовлетворенными от своего обращения в милицию. Следует также отметить, что экспериментально проверенные элементы проекта могут быть использованы при проведении запланированного на февраль-апрель 2004 года эксперимента по совершенствованию учета и отчетности информации о преступлениях, проводимый МВД России совместно с Госкомстатом России во исполнение поручения Правительства РФ от 5 сентября 2003 года № МК-ЛУ-10470 (приказ МВД и Госкомстата России от 7 октября 2003 г. № 774/435)

10. Позитивно оценивая в целом идеи проекта "Первый контакт", организацию их экспериментальной проверки и полученные результаты, обращается внимание на некоторую логическую незавершенность в схеме реализации проекта и деятельности Центров помощи гражданам Нижнем Новгороде. Во-первых, выбор в качестве места апробации идей проекта во многом оправдан. Нижний Новгород представляет собой крупный промышленный и культурный центр с развитой инфраструктурой. Совокупность общественных отношений, социальных, в том числе криминальных проблем сложившаяся в данном городе является типичной для большинства областных городов, расположенных в центре европейской части России. Вместе с тем, уклад жизни, социальные условия, ресурсные возможности регионов, менталитет жителей юга, севера и центра страны существенно отличаются. Особенно заметны различия при сравнении условий, при которых осуществляется эксперимент в Нижнем Новгороде, с условиями жизни в городах с небольшой численностью населения, городах Сибири и Дальнего Востока. Во-вторых. В настоящее время эксперимент осуществляется в трех районах Нижнего Новгорода достаточно однообразно: при РУВД созданы Центры помощи гражданам, в которых первичный прием обратившихся в милицию ведут представители общественности - работники Центров. Представляется, что для "чистоты" эксперимента следует предусмотреть и апробировать вариант, при котором без участия волонтеров сотрудники дежурных частей органов внутренних дел будут осуществлять прием заявлений от граждан, используя методику и формы-анкеты, разработанные в рамках проекта "Первый контакт". В-третьих, отсутствие правовой базы реализации проекта "Первый контакт". В системе МВД РФ эксперименты, в которых затрагиваются вопросы тактики борьбы с преступностью (в данном случае изменению подлежат, пусть только частичному, вопросы сбора и обобщения информации, учета и регистрации преступлений) должны решаться с ведома руководства МВД РФ. В данной ситуации эксперимент проводится лишь с согласия руководства ГУВД Нижегородской области и Нижегородской Академии МВД РФ, что значительно сужает правовое поле его проведения. Отмеченные вопросы могут быть решены при согласии заинтересованных сторон в продолжении эксперимента и последующего его повсеместного внедрения в практику. В этой связи представляется целесообразным результаты проекта "Первый контакт" направить руководству МВД РФ и организовать их обсуждение на научно-гуманитарном и экспертном совете МВД РФ для решения дальнейшей судьбы проекта.