Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ

Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД

Обзор СМИ за 1 – 25 января 2004 года.

Дайджест подготовлен при поддержке информационного центра правозащитного движения

 

 

Краткое содержание

 

9.01.2004 Коммерсант

«МВД на время возглавил чекист.»

На второй день нового года МВД России обрело нового руководителя - пока временного. Президент России Владимир Путин назначил исполняющим обязанности министра начальника службы криминальной милиции Рашида Нургалиева. Подробнее

 

 

 

9.01.2004 Известия

«Их помиловал президент»

Этот Новый год был особенно радостным в 9 российских семьях. 25 декабря президент России Владимир Путин подписал 9 указов о помиловании. Согласно решению главы государства, пятерых осужденных надлежало немедленно освободить, а еще четверым срок заключения был сокращен.  Подробнее

 

 

 

6.01.2004 Колокол.Ру

«Дороги поправки к Христову дню»

На днях стартует десятая по счету акция "Рождество и Пасха за решеткой", которую проводит Центр содействия реформе уголовного правосудия совместно с Фондом гражданских свобод.

Начиная с Рождества и до Пасхи заключенным будут делать подарки. Акция в первую очередь направлена на то, чтобы порадовать малолетних заключенных и матерей с детьми, находящихся в местах лишения свободы. По данным Центра, сейчас в России в заключении находятся около 20 тысяч подростков и женщин с детьми. Подробнее

 

 

 

10.01.2003 Парламентская газета

«Судебное разбирательство в прямом эфире»

Впервые в судебной практике Нижнего Поволжья осужденные лица, не согласные с вынесенными им приговорами районных судов, общаются с судьями областного суда прямо из тюрьмы при помощи двусторонней телевизионной связи. Подробнее

 

 

 

 

10.01.2004 Известия

«В "Матросской Тишине" открыли кафедру»

В канун Нового года контингент следственного изолятора № 1 "Матросская Тишина" пополнился учеными. Но это не подследственные и не служащие учреждения. На двери одного из помещений изолятора появилась табличка "Кафедра фтизиатрии". Отныне здесь станут работать профессора и доценты Московского государственного медико-стоматологического университета. Большая наука пришла в тюрьму. Подробнее

 

 

 

12.01.2004 Московский комсомолец

«Комиссии по помилованию начнут сортировать осужденных.»

Отныне региональные комиссии по помилованию будут представлять Президенту России два различных списка подавших прошение осужденных. В одном будут кандидатуры тех, кого они рекомендуют освободить или кому предлагают сократить срок, в другом - "отказники". Подробнее

 

 

 

13.01.2004 Московская правда

 «Преступники в квадрате»

Статистика показывает: почти половину всех преступлений (около 46%) в Москве совершают иногородние и иностранные граждане. Чаще всего это преступления экономического характера, а еще преступления, связанные с оборотом наркотиков и оружия. По приблизительным оценкам специалистов, количество незаконных мигрантов в Москве колеблется от 700 тысяч до миллиона человек. Подробнее

 

13.01.2004 Известия

 "Мы постоянно и планомерно выявляем оборотней в погонах".

В понедельник на заседании комиссии по законодательству и безопасности столичного парламента депутаты поддержали уже одобренную мэром кандидатуру Анатолия Зуева на пост прокурора Москвы. Напомним, что Московская прокуратура с июня прошлого года жила без начальника. Во время знакомства с депутатами Анатолий Зуев заявил, что борьба с преступностью среди приезжих и выявление оборотней среди "своих" будут приоритетными направлениями в работе столичной прокуратуры. Подробнее

 

 

13.01.2004 Российская газета

«Прогноз от Устинова на високосный год. Интервью с Генпрокурором РФ В. Устиновым» Подробнее

 

13.012004 Парламентская газета

«Татьяна Москалькова: У нас свои методы борьбы с преступностью»

Правоохранительная система страны переживает эпоху перемен. Рассказать о специфике работы юридических подразделений милиции в новых условиях мы попросили первого заместителя начальника Главного правового управления МВД России, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации генерал-майора милиции Татьяну Москалькову. Подробнее

 

 

13.01.2004 Новые Известия

«Раздел внутренних дел»

В ближайшее время МВД России может быть разделено на муниципальную милицию и федеральную полицию, а вслед за этим возможно появление ведомства, подобного американскому ФБР. В конце этой недели, как сообщил "НИ" информированный источник в думской фракции "Единой России", варианты реформирования МВД будут обсуждаться на закрытом совещании в милицейском министерстве. Реализация этой реформы, как считают независимые эксперты, чревата размыванием ответственности среди милицейских структур и ростом коррупции в их рядах.  Подробнее

 

 

13.01.2004 Новые Известия

«Милость к падшим»

Администрация президента при участии правозащитников подготовила изменения в законодательство о помиловании. В ближайшее время указ будет подписан президентом, и тогда на изменение своей участи смогут претендовать те категории заключенных, которые сейчас этого права лишены. Подробнее

 

 

14.01.2004 Столичная вечерняя газета (web-сайт)

 Бытовые споры разрешит телесуд.

На канале REN TV появилась новая программа "Час суда". Разрешить бытовые конфликты российским гражданам теперь поможет телевидение - достаточно позвонить на REN TV. Подробнее

 

14.01.2004 Труд

«Не спит охрана»

В наступившем году МВД РФ в рамках административной реформы приступает к реорганизации важнейшего структурного подразделения министерства - Главного управления вневедомственной охраны. О целях реформирования в беседе с корреспондентом "Труда" рассказывает начальник службы генерал-майор милиции Михаил Суходольский. Подробнее

 

14.01.2004 Независимая газета

«Пять преступлений в минуту»

Как обычно, в конце января Министерство внутренних дел на расширенной коллегии подведет итоги работы за год и обнародует официальные данные о состоянии преступности в стране. Но какими бы ни оказались окончательные цифры милицейской статистики, очевидно, что криминогенная обстановка в стране остается пугающей. Подробнее

 

14.01.2004 Российская газета

 «Тюрьма и воля»

С сегодняшнего дня на свидание с адвокатом имеет право любой сидящий за решеткой по приговору суда. Согласия на это от тюремного начальства не требуется. Более того, свидание зэка с адвокатом отныне свиданием не считается. Так решил Конституционный суд. Подробнее

 

15.01.04 Время новостей

«Милиция вспомнила о наркотиках»

Руководство российского МВД вчера решилось на принципиально важный политический шаг - вновь завести разговор о наркотиках. Внешне он был облечен в довольно заурядное мероприятие - очередную пресс-конференцию под названием "О мерах, принимаемых органами внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков". Однако, в свете событий прошлого года по "переделке" всей отечественной правоохранительной системы, это событие вполне может означать начало нового этапа в жизни МВД.

Подробнее

 

 

15.01.2004 Итоги

 «Суд да дела»

Интервью с Вячеславом Лебедевым, председателем Верховного Суда России Подробнее

 

15.01.2004 Колокол.Ру

«МВД предлагает ввести уголовную ответственность за организацию незаконной миграции» Подробнее

 

16.01.2004 Время новостей

«На 18 тыс. человек сократилось в 2003 г. число заключенных в местах лишения свободы и следственных изоляторах России, сообщил заместитель начальника ГУИН Минюста России Александр Никитин.» Подробнее

 

 

 

 

15.01.2004 Новые Известия

 «Наследники царского денщика»

В январе прокурорские чины отмечают свой профессиональный праздник. На прокурорских посиделках много говорится об исторической преемственности. Над ними витает тень царёва денщика Павла Ягужинского, которого Петр I в 1722 году сделал генерал-прокурором и объявил своим оком и стряпчим в делах государственных. Близость к царскому сапогу и привилегия видеть свой образ в его наяренном собственными руками голенище так дороги современным прокурорам, что они охотно выводят родословную из корня, пропитанного ваксой, удобренного кровью, разросшегося в застенках. В эти времена, по свидетельству Владимира Даля, не сложилось ни одного народного речения о прокурорах; самое же близкое к "прокурору" слово "прокурат" имело значения "плут, обманщик, притворщик". Подробнее

 

16.01.2004 Российская газета

«Небо в клеточку»

Минюст готовит новых тюремщиков

ВЧЕРА сотрудники ГУИН Минюста объясняли, как и чем можно компенсировать служащим уголовно-исполнительной системы наказания специфику их профессии. Директор Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин считает: "В целом тюремщик становится лучше, особенно если сравнивать с милицией, судами, прокуратурой - на этом фоне казенщины то, что происходит в тюрьме, даже дает надежду".  Подробнее

 

15.01.2004 Газета.Ру

«Путин доверил чекистам все»

Владимир Путин поручил ФСБ контроль над всей правоохранительной системой страны. В числе основных задач, поставленных президентом, - борьба с незаконной миграцией, оргпреступностью, коррупцией и экономическими преступлениями. Подробнее

 

 

16.01.2004 Радио Свобода (web-сайт)

 «В 2004-м году в России станет на 120 тысяч меньше заключенных - утверждают в ГУИН» Подробнее

 

 

16.01.2004 АСИ (web-сайт)

«19 января - 7 февраля посещение колонии для несовершеннолетних, СИЗО в рамках акции "Рождество за решеткой"»

Сотрудники Центра содействия реформе уголовного правосудия и других НПО в рамках акции "Рождество за решеткой" и программы информационной поддержки реформ и оказанию правовой помощи заключенным посетят колонии для несовершеннолетних, СИЗО и другие пенитенциарные учреждения в восьми регионах России. Подробнее

 

 

19.01.2004 Колокол.Ру

«Праздник цепного пса»

В России 12 января отмечался День работника прокуратуры - ей исполнилось 282 года. 12 января 1722 года Петр Первый издал указ, согласно которому в России учреждались посты генерал-прокуроров и обер-прокуроров. Подробнее

 

 

21.01.2004 Газета

 «Стучать придется даром»

Вчера Мосгордума приняла закон "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве". Несмотря на вполне невинное название, на практике это означает, что в столице возрождается служба общественных осведомителей, которые безвозмездно, по зову сердца, будут сообщать милиции и должностным лицам государственных органов о фактах нарушения порядка. Подробнее

 

 

23.01.2004 Газета

«ГУВД Москвы подвело итоги» Подробнее

 

23.01.2004 Российская газета

«Пять тюрем для трех девочек»

В         новооскольской колонии для девочек были освобождены от наказания "подчистую" - с отменой приговора и прекращением уголовного дела - Саша Корнеева из Боровичей Новгородской области и Юля Зиновьева из Соликамска Пермской области. Об этой ситуации директор общественного Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин рассказывал Президенту во время встречи с представителями общественных организаций. Подробнее

 

 

23.01.2004 Радио Свобода (web-сайт)

«Передача. Юридические итоги 2003 года»  Подробнее

 

 

 

 

Полное содержание

 

 

 

 

9.01.2004 Коммерсант

«МВД на время возглавил чекист.»

 

Александр Жеглов

 

На второй день нового года МВД России обрело нового руководителя - пока временного. Президент России Владимир Путин назначил исполняющим обязанности министра начальника службы криминальной милиции Рашида Нургалиева.

Назначение было ожидаемым. Именно на господина Нургалиева источники и эксперты чаще всего указывали как на претендента номер один на пост главы МВД ("Ъ" писал об этом в последнем номере 2003 года). Выходец из ФСБ (последняя должность на Лубянке перед переводом в МВД - заместитель директора ФСБ), глава службы криминальной милиции, самого важного и влиятельного подразделения в МВД, Рашид Нургалиев уже не раз исполнял обязанности главного милиционера страны. Показательно, что именно он возглавил МВД, когда Борис Грызлов ушел в предвыборный отпуск, из которого не собирался возвращаться. По мнению источников "Ъ", неожиданно, скорее, то, что господина Нургалиева назначили исполняющим обязанности министра. По их утверждению, в последний момент президент засомневался в правильности своего выбора. "Вы исполняете обязанности, прошу держать руку на пульсе, ведомство очень важное, большое, до официального назначения министра прошу регулярно докладывать, как идет работа министерства",- сказал господину Нургалиеву глава государства на совещании с членами правительства. Именно эта фраза, по мнению источников "Ъ" и является ключевой: президент дал понять, что Рашид Нургалиев находится на испытательном сроке и его судьба зависит от того, как он будет "регулярно докладывать". По утверждению источников "Ъ", Владимир Путин ждет от господина Нургалиева не победных реляций, которые он получал, когда МВД руководил Борис Грызлов, а правдивой информации. По мнению источников, президент считает пост главы МВД одним из самых важных в правительстве. "Высокий рейтинг президента, дающий ему право считаться не только формальным лидером нации, держится на трех китах. Это возрождение былого величия страны, реанимация экономики и поднятие реальных доходов граждан, законность и порядок",- говорят они. И если первые две составляющие принесли Владимиру Путину реальные политические дивиденды, то с верой в торжество закона дела в стране обстоят из рук вон плохо. Большинство граждан не доверяют правоохранительным органам. Борис Грызлов не смог переломить ситуацию в министерстве. Более того, пиар-ход в виде кампании по отлову в рядах МВД "оборотней" дал прямо противоположный результат.

Новому министру предстоит большая работа по реорганизации ведомства, которая должна изменить отношение россиян к милиции. Реформа МВД, проект которой подготовлен ближайшим окружением президента, будет революционной. "Структуру министерства фактически строят заново, чтобы навсегда разорвать у населения ассоциативную связь между милиционером прошлого и новым защитником законности и порядка",- говорят источники "Ъ" в МВД. В России появится милиция двух уровней - муниципальная и федеральная. Финансирование и ответственность за деятельность первой возьмут на себя территории и регионы, за что получат от центра частичный контроль над этими подразделениями. По замыслу авторов реформы это должно максимально приблизить милиционера к простым гражданам. Костяк муниципальной милиции составят подразделения МОБ, ДПС и служба участковых инспекторов. А борьбой с терроризмом, экономической преступностью, в том числе с легализацией преступных доходов и оргпреступностью займется федеральная милиция. Основная опасность во время проведения таких реформ, по мнению источников "Ъ",- это утрата реального контроля за деятельностью низовых подразделений МВД. Если Рашид Нургалиев в ближайшие недели в ходе личного общения с президентом сможет доказать, что при проведении реформы не выпустит ситуацию из-под контроля, он, скорее всего, будет утвержден в должности министра. Причем надо учитывать, что у Владимира Путина есть независимый источник информации о состоянии дел в МВД. Это начальник главного управления собственной безопасности МВД Константин Ромадановский, который только формально был подчинен Борису Грызлову и выполнял в МВД роль "государева ока". По мнению источников "Ъ", он в любом случае сохранит свой пост. А Рашида Нургалиева в любой момент может заменить либо глава Госнаркоконтроля Виктор Черкесов, либо ближайший соратник президента, замглавы его администрации Виктор Иванов.

 

 

9.01.2004 Известия

«Их помиловал президент»

 

Владимир Перекрест.

 

Этот Новый год был особенно радостным в 9 российских семьях. 25 декабря президент России Владимир Путин подписал 9 указов о помиловании. Согласно решению главы государства, пятерых осужденных надлежало немедленно освободить, а еще четверым срок заключения был сокращен.

"Какой же я отец, если не могу защитить свою дочь?!"

Среди помилованных особенно драматична история 38-летнего жителя села Благовещенское Свердловской области Юрия Толстых, одноногого инвалида и отца семерых несовершеннолетних детей. Как следует из материалов дела, февральским вечером 2002 года он случайно узнал, что несколько месяцев назад изнасиловали его 16-летнюю дочь Светлану. Причем сделал это не кто иной, как ее же родной дядя по материнской линии - Федор Набоков, проживавший в той же деревне. Не веря своим ушам, еще надеясь, что это какая-то ошибка, Юрий Александрович тут же отправился на поиски дочери. Она сидела у кого-то из соседей. Вызвал поговорить.

- Правда? - спросил, когда остались вдвоем.

- Правда, - расплакалась дочь. Сквозь слезы рассказала отцу, почему так долго молчала, даже матери ничего не рассказывала. "Если пикнешь, порешу и тебя, и твою семейку", - пригрозил ей дядя Федя.

Надо сказать, что Юрий Толстых к тому времени только полгода как вышел из колонии. За мелкую кражу получил два года, а когда до "звонка" оставалось шесть месяцев, за хорошее поведение ему предоставили условно-досрочное освобождение. Бока еще помнили жесткую лагерную койку, и обратно на нее не хотелось. Так что Толстых решил действовать по закону, а не так, как подсказывал отцовский гнев.

Однако закон не торопился защищать деревенского мужика. Позвонил Юрий Александрович в милицию. Там выезжать к ним в село отказались - никто же не дерется, не хулиганит. На следующий день Толстых взял дочь и поехал в соседнее село Дымково, где находился участковый, кстати, его однофамилец и дальний родственник. Тот внимательно выслушал, посочувствовал, а потом позвонил в райотдел - посоветоваться.

- Ничего не выйдет, - сказал он, закончив разговор. - Не сможем мы привлечь Федора: слишком много времени прошло. Надо было раньше приходить...

К вечеру несолоно хлебавши вернулись в Благовещенское. Оставив дочь дома, Толстых пошел к Федору Набокову. Зачем - на этот вопрос на суде он ответить не смог. Да и что тут ответишь? Придя к насильнику, Толстых уже знал, что будет делать. Но дома была мать Федора, и вершить расправу при ней он не решился.

- Пошли ко мне, выпьем, - предложил он свояку и незаметно взял со стола самодельный нож с наборной рукояткой.

Не чуя беды, тот пошел следом. Дома у Юрия Александровича никого не было. Он налил Федору полный стакан водки: "Пей!" И как только тот запрокинул голову, отец девушки выхватил нож и всадил его обидчику точно в сердце. По самую рукоятку.

- За что? - захлебнувшись водкой, только и успел прохрипеть Федор, оседая на пол.

- Это тебе за дочь, - ответил Толстых уже мертвому насильнику.

Был поздний безлунный вечер, и никто не видел, как одноногий калека вывез труп на санках и спустил его в заброшенный колодец. Возможно, так бы и остался этот самосуд нераскрытым, тем более что Федор собирался уезжать в город. Два дня его родня так и думала - выпил мужик с соседом, а потом уехал. Да только сам Толстых не стал таиться: через день после убийства он рассказал о том, что произошло, сожительнице Федора. Та сообщила в милицию. Суд приговорил многодетного отца и инвалида к семи годам лишения свободы.

"Господин президент, я понимаю, что нарушил закон, совершив самосуд, - написал Юрий Толстых в прошении о помиловании, направленном Владимиру Путину. - Но прошу понять меня правильно: я просто не мог жить с таким грузом на душе. Я отец - и обязан оградить своих детей от любой беды, иначе какой же я отец?!"

Юрий Толстых помилован, однако ему придется провести в колонии еще несколько лет. Указом президента его 7-летний срок уменьшен до 5 лет.

"Вспоминаю содеянное как кошмарный сон"

Среди тех, кого помиловали вчистую, - бывший спасатель МЧС 33-летний Борис Мизев. До того как попасть в колонию, он четыре года проработал в поисково-спасательном отряде управления МЧС по Ивановской области. Неоднократно участвовал в операциях по ликвидации аварий и стихийных бедствий, заслужил девять поощрений. О его освобождении перед президентом ходатайствовал и начальник Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Ивановской области Иванов. Кстати, однофамилец потерпевшего, проходящего по делу Бориса Мизева.

В ограблении петербургского предпринимателя Иванова спасатель Мизев был, как и в работе, человеком не последним. Все началось с того, что знакомый водитель пожаловался Борису на жизнь: мол, денег не хватает. Занимался приятель грузоперевозками на "Газели". "На днях собирается к нам за товаром бизнесмен из Питера, - продолжал приятель, - у него-то денег куры не клюют".

На суде они так и не вспомнили, кому первому пришел в голову план ограбления. Когда нагруженный товаром предприниматель поедет обратно, водитель должен сымитировать поломку и выйти посмотреть в чем дело. А потом под каким-то предлогом выманить из кабины и бизнесмена. Тут откуда ни возьмись подъедут дорожные грабители, обоих свяжут, а товар заберут себе. За несколько дней Борис Мизев сколотил "группу захвата" из пяти человек.

Поначалу все шло как задумали. По дороге в Питер у деревни Буньково водитель сбавил скорость, а потом на малом ходу стал переключаться сразу на пятую передачу. Более верного способа заглохнуть не найти. Так и вышло. "Топливный фильтр сломался", - объявил водитель, а через несколько минут, покопавшись под капотом, попросил предпринимателя полить ему на руки: мол, все готово. Только тот вышел, как из лесу выскочили двое. Водителя они скрутили понарошку, а предпринимателю досталось по-настоящему. Ему прыснули в лицо из газового баллончика, избили палками, а потом связали и бросили в лесу, пригрозив пырнуть ножом, если будет шуметь и пытаться убежать. Охранять его остался спасатель Мизев. Когда товар - постельное белье, сорочки и другой ивановский текстиль на сумму 4 тысячи долларов - перегрузили в другую машину, Мизев же предоставил место, где можно складировать награбленное: в соседней деревне, в гараже у своей бабушки.

Повязали налетчиков быстро. Водитель явно не справился с ролью жертвы. Пока его подельники избивали предпринимателя, он, видимо, томясь от безделья, стал перетаскивать из хозяйской "Газели" тюки с товаром. Предприниматель, естественно, все это видел. А бабушкина соседка, разбуженная шумом подъехавшей машины, опознала Бориса.

Соучастников преступления ни он, ни водитель не назвали. Суд дал спасателю шесть лет, из которых он уже отсидел два года и два месяца. "Вспоминаю содеянное как кошмарный сон, - пишет Мизев в прошении о помиловании. - Я спасал людей, работу свою любил и если получится, хотел бы вернуться в свой отряд".

Из колонии Мизева встречали жена и двухлетняя дочь, родившаяся во время следствия. Новый год они встретили вместе.

Милость к матерям и "чеченцам"

Вместе со своими близкими встретили новогодние праздники и три несовершеннолетних преступника. Сейчас Вячеславу Асташину уже 22 года. Пять лет назад он участвовал в разбойном нападении - стоял на стреме у дверей подъезда, пока два его подельника, вооруженные ножом и обрезом, чистили квартиру. В итоге - 200 рублей воровского гонорара и 7 лет лишения свободы.

Другая история. В ноябре 2002 года 15-летняя Екатерина Быкова зашла в гости к подруге. Немного выпили. А когда хозяйка уснула, Катя стащила у нее сапоги стоимостью 500 рублей. С учетом того, что в том же году она уже получила условный срок (тоже за кражу), суд приговорил ее к двум годам лишения свободы. Среди причин, позволивших девушке получить помилование после четырех месяцев заключения, не последнюю роль играет и наличие у нее туберкулеза.

У ее ровесника Дмитрия Быханова преступление тоже началось с алкоголя. На одной из саратовских улиц он повстречал сверстника и стал требовать денег. Получив отказ, начал избивать. Тот выгреб из карманов 13 рублей - это все, что у него было. Однако 15-летний налетчик вошел в раж. Он избил парня так жестоко, что врачам пришлось немало потрудиться, чтобы вернуть ему здоровье. Суд приговорил Быханова к трем годам лишения свободы. Через 11 месяцев отсидки в ходатайстве о помиловании администрация колонии характеризует его как человека "ответственного, миролюбивого, хорошо владеющего собой".

Среди помилованных - три женщины и шестеро мужчин. Два участника чеченских событий - они были осуждены за кражу и в качестве помилования получили снижение срока. Три человека отбывали сроки за убийство, в их числе две женщины, лишившие жизни своих сожителей. Одной из них, матери четырех несовершеннолетних детей Людмиле Бондарь, зарубившей своего сожителя топором и родившей от него ребенка уже в колонии, дарована свобода.

- Трудно проследить какую-то четкую закономерность в делах о помиловании. Каждое прошение сугубо индивидуально, - сказал "Известиям" начальник управления президента России по вопросам помилования Роберт Цивилев. - Но можно выделить две группы, в отношении которых мы особенно внимательны. Это матери, имеющие на иждивении малолетних детей, особенно находящихся вместе с ними в домах ребенка при колониях, - президент даже дал специальное поручение, касающееся этой категории осужденных. А кроме того, глава государства всегда обращает внимание на судьбы ветеранов Великой Отечественной войны и тех, кто прошел Афганистан, Чечню и другие горячие точки.

 

 

6.01.2004 Колокол.Ру

«Дороги поправки к Христову дню»

 

На днях стартует десятая по счету акция "Рождество и Пасха за решеткой", которую проводит Центр содействия реформе уголовного правосудия совместно с Фондом гражданских свобод.

Начиная с Рождества и до Пасхи заключенным будут делать подарки. Акция в первую очередь направлена на то, чтобы порадовать малолетних заключенных и матерей с детьми, находящихся в местах лишения свободы. По данным Центра, сейчас в России в заключении находятся около 20 тысяч подростков и женщин с детьми.

Подробнее об акции Колоколу.Ру рассказал директор Центра Валерий Абрамкин:

"15 января мы начинаем своеобразный круиз по исправительным учреждениям страны. Всего мы сможем посетить девять или десять таких учреждений. В том, чтобы начинать акцию 15 января, есть свой смысл: как правило, к Рождеству администрации пенитенциарных учреждений стараются кое-что сделать для заключенных, так что наши подарки приходятся чуть позже, но зато вовремя и к месту. В этом году мы планируем с помощью акции помочь трем с половиной тысячам человек.

В последнее время на фоне сообщений о подарках несколько стерся изначальный смысл акции: ведь самый дорогой подарок для человека в неволе - день свободы. Поэтому во время акции 1997-98 годов, когда вступили в силу новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, мы раздавали в тюрьмах специальные брошюры с разъяснениями, которые помогли бы заключенным смягчить свою участь.

16 декабря, за две недели до нового года, вступили в силу законодательные акты, которые предполагают значительные улучшения в условиях жизни заключенных и смягчение уголовной политики государства.

Поправки, внесенные в Уголовный кодекс РФ, направлены на сокращение огромного потока людей, осужденных за малозначительные правонарушения. Кроме того, они создают предпосылки для облегчения судьбы сотен тысяч заключенных, находящихся в местах лишения свободы. Для части из них раньше наступит время, когда можно обращаться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении или замене не отбытой части наказания на менее тяжкое. Кому-то может быть снижен срок наказания. Самые значительные смягчения наказания предусмотрены для несовершеннолетних, особенно для подростков в возрасте от 14 до 16 лет. Большинство этих поправок были разработаны при живейшем участии Центра содействия реформе уголовного правосудия и Комиссии по правам человека при президенте РФ.

К моему большому сожалению, пока ни один заключенный не смог воспользоваться этими поправками, хотя, по нашим подсчетам, таких людей несколько тысяч. Мне кажется, что самый большой подарок, который мы можем преподнести в этом году заключенным, - издать специальную брошюру, в которой довольно подробно и понятно будет объяснено, кто и как сможет воспользоваться новыми поправками. По закону сейчас заключенный сам должен обращаться в суд, и в наших силах предоставить точную информацию и подсказать, как лучше и грамотнее это можно сделать. Очень важно довести необходимую информацию не только до сведения заключенных, но и до сотрудников пенитенциарных учреждений. Как показывает практика, они с радостью помогают своим подопечным. Но, к сожалению, сейчас ситуация в тюрьмах и колониях такова, но туда не доходит не только юридическая литература, но и тексты самих законов, во многих колониях воспитатели вынуждены покупать экземпляры "Российской газеты", в которой опубликованы поправки к УК.

Порой мы просто забываем о том, что почти любое социальное действие арестанта сопряжено с большими сложностями. Например, в соответствии с новыми поправками теперь сняты ограничения на телефонные переговоры заключенных. Проблема только в том, что у многих из них просто нет денег на то, чтобы оплатить междугородние переговоры, поэтому малолетние заключенные не могут позвонить не то что своему защитнику, но папе с мамой. Как показали наши опросы, самое страшное для детей в тюрьме - разлука с родителями. На вопрос о самом заветном желании подавляющее большинство детей отвечают "увидеть маму", даже если доподлинно известно, что родители над этим ребенком издевались. Наверное, дети все-таки добрее и справедливее нас: они прощают нам даже то, что, казалось бы, простить невозможно".

 

 

 

10.01.2003 Парламентская газета

«Судебное разбирательство в прямом эфире»

 

Валерий Журавлев.

 

Впервые в судебной практике Нижнего Поволжья осужденные лица, не согласные с вынесенными им приговорами районных судов, общаются с судьями областного суда прямо из тюрьмы при помощи двусторонней телевизионной связи.

Для столь необычного порядка рассмотрения кассационных жалоб по уголовным делам никаких технических дорогостоящих новинок не потребовалось. Судите сами. Две видеокамеры для суда и для следственного изолятора, где находится осужденный, плазменный телевизор для суда и компьютерный монитор для автора жалобы, два факса на случай письменного заявления ходатайств сторон, участвующих в процессе, и несколько чувствительных микрофонов. И все это на сумму всего в два с половиной миллиона рублей. Для тех читателей, кому эта сумма может показаться слишком большой, спешу перечислить весьма весомые, на мой взгляд, плюсы новшества.

Начну с того, что только за первый день судебных разбирательств, происходящих, что называется, в прямом эфире, судебная коллегия успела рассмотреть 33 жалобы. И это не предел. По прогнозам специалистов, возможности техники позволяют служителям Фемиды в кассационный день принять решения примерно по 50 уголовным делам. При этом исключается срыв процесса из-за нехватки конвоиров для доставки осужденных к месту суда или, скажем, из-за нехватки бензина для транспорта конвойной службы. А поскольку для участия в "телевизионном" суде человека вообще не нужно вывозить из СИЗО, это напрочь исключает всякую возможность побега во время транспортировки осужденного в здание суда.

И все же самое главное достоинство нового порядка рассмотрения кассационных жалоб по уголовным делам в другом. О нем сказал журналистам осужденный Илья Н., когда судебное начальство специально для журналистов продемонстрировало возможности телевизионной техники, дополнительно выйдя на прямую связь со следственным изолятором №1 Волгограда.

- Новшество позволяет значительно сократить время ожидания суда, - заявил от имени "всех своих корешей по нарам" осужденный, появившийся на экране огромного плазменного телевизора. - Поверьте на слово, в положении осужденного это немаловажный фактор.

К сказанному остается добавить, что отныне судебные заседания по рассмотрению кассационных жалоб осужденных, когда судья находится в зале суда, а заключенный - в колонии, для практики Волгоградского областного суда станут делом обыденным. Это позволит во много раз уменьшить время ожидания осужденными своей очереди на рассмотрение кассационной жалобы. Надо только теперь постараться установить видеоконференцсвязь во всех следственных изоляторах сельских районов Волгоградской области.

 

 

 

 

10.01.2004 Известия

«В "Матросской Тишине" открыли кафедру»

 

Федор Андреев.

 

В канун Нового года контингент следственного изолятора № 1 "Матросская Тишина" пополнился учеными. Но это не подследственные и не служащие учреждения. На двери одного из помещений изолятора появилась табличка "Кафедра фтизиатрии". Отныне здесь станут работать профессора и доценты Московского государственного медико-стоматологического университета. Большая наука пришла в тюрьму.

- Мы сами были потрясены этим событием, - рассказал "Известиям" заведующий кафедрой профессор Владимир Мишин. - Нас так тепло и приветливо там встретили, специалисты медицинского управления ГУИНа и руководство изолятора создали все условия для научной работы. Наука всегда вытекает из практики, а здесь есть потрясающие возможности изучать такое тяжелое заболевание, как туберкулез, именно там, где он наиболее распространен.

На базе изолятора функционирует самая крупная тюремная туберкулезная больница страны. После перехода следственных изоляторов в систему Минюста РФ она прекрасно оснащена. На ее базе создана уникальная даже по меркам общегражданского здравоохранения бактериологическая референс-лаборатория системы исполнения наказаний, способная проводить самые сложные анализы. Здесь же создан уникальный музей "тюремных" штаммов туберкулеза, встречающихся среди заключенных. Коллекция позволяет осуществлять сложные исследовательские проекты.

- Открытие кафедры по инициативе нашего вуза преследует несколько целей, - комментирует произошедшее проректор МГМСУ профессор Эммануил Луцевич. - Во-первых, приблизить высококвалифицированную медицинскую помощь к тем, кто в ней остро нуждается. Во-вторых, организовать на базе кафедры последипломное обучение врачей, которые работают в пенитенциарной системе.

В лечении туберкулеза каждый год появляется что-то новое. Но, к сожалению, новые знания не доходят до врачей, работающих в местах лишения свободы. А ведь именно им приходится нередко иметь дело с тяжелыми, запущенными случаями болезни, с лекарственно устойчивыми формами туберкулеза, наиболее сложными для лечения.

Кроме того, тактика ведения туберкулезных больных в колониях и тюрьмах достаточно четко и подробно проработана. А для следственных изоляторов, где схемы лечения и организационная работа должны быть иными, она не создана. Ее отработкой и займутся ученые.

- В следственные изоляторы попадает немало людей, уже болеющих туберкулезом, - продолжает профессор Владимир Мишин. - Но немало и тех, кто приходит сюда здоровым, а уходит уже зараженным. А ведь отсюда в процессе следствия освобождается до половины обитателей - и они уносят опасные бациллы в обычную жизнь. Мы не должны допускать этого. И наука здесь - важный участник процесса.

На базе первой в мире "тюремной" кафедры пройдут обучение врачи пенитенциарной системы из многих регионов страны. Первая группа слушателей начнет занятия уже в феврале наступившего года. А в перспективе в университете планируют создание целого факультета тюремных врачей.

 

 

 

12.01.2004 Московский комсомолец

«Комиссии по помилованию начнут сортировать осужденных.»

 

Отныне региональные комиссии по помилованию будут представлять Президенту России два различных списка подавших прошение осужденных. В одном будут кандидатуры тех, кого они рекомендуют освободить или кому предлагают сократить срок, в другом - "отказники".

Как стало известно "МК", на сегодняшний день готовы три проекта нового указа президента о помиловании, однако ни один из них пока не обнародован. Судя по всему, с учетом трудной ситуации, которая сложилась вокруг самого института помилования в уходящем году, с подписанием окончательной редакции указа решено не торопиться. Пока же из Администрации Президента всем региональным комиссиям пришло уведомление: сортировать кандидатуры осужденных. Предполагается, что это поможет сократить сроки прохождения их прошений по коридорам власти. В первую очередь будут рассматриваться дела тех, кого рекомендуют к помилованию комиссии и губернатор

 

 

 

13.01.2004 Московская правда

 «Преступники в квадрате»

 

Елена Серова.

 

Полтора года назад "МП" опубликовала мою статью "Купи себе немного регистрации" (28 ноября 2002 года). Как следует уже из названия, речь в ней шла о профанации "визового режима", о том, что регистрацию можно купить. Тотчас после этого мне позвонили из правоохранительных органов и попросили "поделиться информацией" в интересах следствия. Что я ради благого дела тут же и сделала. Взамен вежливый опер обещал сообщить мне о результатах своей работы, то есть проинформировать о ней читателей "МП". И пропал на веки веков.

Однако об итогах деятельности милиции в этом направлении я все-таки узнала, хоть и окольными путями: на днях в прокуратуре Москвы прошло координационное совещание правоохранительных органов столицы "по проблемам противодействия миграционной преступности в городе".

Статистика показывает: почти половину всех преступлений (около 46%) в Москве совершают иногородние и иностранные граждане. Чаще всего это преступления экономического характера, а еще преступления, связанные с оборотом наркотиков и оружия. По приблизительным оценкам специалистов, количество незаконных мигрантов в Москве колеблется от 700 тысяч до миллиона человек.

- Наиболее криминогенными точками в нашем городе сегодня являются городские рынки, - оказывает помощник прокурора города Светлана Петренко. Именно там чаще всего нарушаются правила регистрации граждан в столице. Иностранцы из ближнего и дальнего зарубежья живут прямо на территории рынков без регистрации и без виз.

Именно на московских оптово-продовольственных и вещевых рынках в основном и обманывают потребителей: обвешивают, подделки. Именно здесь, как говорилось на совещании в горпрокуратуре, чаще всего торгуют наркотиками. Здесь происходят кражи, грабежи и разбои.

А как же покупка регистрации?

- Да, в последнее время появилось множество фирм и частных лиц, предлагающих заведомо незаконные услуги по оформлению временной регистрации в Москве, приобретению российского гражданства, получению разрешения заниматься трудовой деятельностью, - продолжает Светлана Петренко. - Такие фирмы и частные лица изготавливают и сбывают мошенническим путем поддельные документы.

По результатам проверок правоохранительными органами города деятельности такого рода фирм возбуждено 1 95 уголовных дел о подделке документов, мошенничестве, халатности, злоупотреблении должностными полномочиями. Около половины из них уже направлено в суды, другие находятся в стадии расследования. Только УВД на Московском метрополитене возбудило 27 уголовных дел по фактам сбыта гражданам поддельных документов. Ликвидированы три организованные преступные группы, действовавшие в метро.

В 2003 году правоохранительные органы "накрыли" 110 фирм и 61 "физическое лицо", торговавших регистрацией, изъяли более 3 тысяч "неправильных" миграционных карт, более 2 тысяч поддельных свидетельств о регистрации по месту пребывания, множество поддельных медицинских книжек и разрешений заниматься трудовой деятельностью в столице.

...На координационном совещании правоохранительных органов Москвы принято решение: создать единый банк данных о лицах, получающих миграционные карты. И, разумеется, нужно совершенствовать иммиграционный контроль на территории города. А за фирмами, оформляющими мигрантов, вообще необходим жесткий контроль. Намечены и другие меры для пресечения нелегальной миграции в столицу. Потому что "теневой" поток искателей фортуны усиливает криминальную напряженность в столице. А нам это надо?

 

 

13.01.2004 Известия

 "Мы постоянно и планомерно выявляем оборотней в погонах".

 

Леонид Беррес, Богдан Степовой.

 

В понедельник на заседании комиссии по законодательству и безопасности столичного парламента депутаты поддержали уже одобренную мэром кандидатуру Анатолия Зуева на пост прокурора Москвы. Напомним, что Московская прокуратура с июня прошлого года жила без начальника. Во время знакомства с депутатами Анатолий Зуев заявил, что борьба с преступностью среди приезжих и выявление оборотней среди "своих" будут приоритетными направлениями в работе столичной прокуратуры.

В первых строках своего доклада Анатолий Зуев (пока еще и.о. прокурора Москвы) поведал депутатам, что, по данным прокуратуры, порядка 46% всех преступлений в городе совершается приезжими. По сравнению с 2002 годом прирост преступности среди "гастролеров" в прошлом году составил 26,5%, было заведено 280 уголовных дел по выявленным нарушениям, из них 95 передано в суд.

- В Москву ежедневно приезжают десятки тысяч человек, - заявил Зуев. - Практически ежедневно на улицах города сотрудники милиции задерживают приезжих с пистолетами, холодным оружием или взрывчаткой. Мы должны добиться того, чтобы подобные правонарушения пресекались еще на вокзалах и в аэропортах. В то же время прокуратура не допустит нарушений прав человека в области пресечения незаконной миграции.

Так же строго кандидат в прокуроры пообещал разбираться и со "своими".

- Борьба с коррупцией во властных структурах является планомерной работой прокуратуры, а не "кампанейщиной", - заявил он. - Мы постоянно и планомерно выявляем оборотней в погонах.

Согласно федеральному законодательству, прокурор Москвы назначается генпрокурором по согласованию с мэром и городской думой. С мэром его кандидатура уже согласована. Теперь депутаты Мосгордумы в течение 30 дней тайным голосованием должны утвердить нового генпрокурора. Судя по вчерашним доброжелательным слушаниям, этот вопрос практически решен.

Правда, в то, что именно Зуев, который вот уже полгода исполняет обязанности прокурора Москвы, будет утвержден в новой должности, мало кто верил. Во-первых, три года назад он уже был и.о. прокурора Москвы и его не утвердили. Против были генпрокурор Владимир Устинов и в особенности мэр столицы Юрий Лужков. Ему почему-то казалось, что Зуев не совсем лояльный и управляемый человек. И тогда вакантное место занял Михаил Авдюков, возглавлявший до этого прокуратуру Мособласти.

Во-вторых, слишком сильны были конкуренты Зуева. На должность столичного "государева ока" прочили начальника международно-правового управления Генпрокуратуры Роберта Адельханяна, бывшего прокурора Нового Уренгоя, а ныне начальника одного из отделов Генпрокуратуры Сергея Васильева и главу управления по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции Генпрокуратуры Александра Кизлыка. К тому же все трое значительно моложе 58-летнего Анатолия Зуева.

Наконец, как известно, в июле прошлого года спецкомиссия, созданная по приказу Владимира Устинова, провела проверку прокуратуры Москвы. По ее результатам было объявлено о выявлении масштабных нарушений, включая "заказные" дела, необоснованное освобождение из-под стражи лиц, обвиняемых по тяжким преступлениям, слабый контроль за милицией и т.д. Сразу после этого прокурор Москвы Михаил Авдюков получил строгий выговор и "по-тихому" был назначен советником генпрокурора. Его заместители Вячеслав Росинский и Анатолий Зуев получили просто выговоры.

Как после этого последнего могли двинуть на повышение? С таким взысканием неудобно. Выход нашли простой. В начале декабря в Моспрокуратуру поступил официальный приказ из Генпрокуратуры о снятии выговоров с Зуева, Авдюкова и Росинского. В неофициальной беседе источник "Известий" в Генпрокуратуре заявил, что Анатолий Зуев назначен максимум на два года. "Доработает до пенсии и уйдет, - сообщил он. - За это время мы не спеша подыщем новую кандидатуру. А пока ему в подмогу, первым заместителем, назначили Сергея Борисова, экс-замначальника отдела по соблюдению налогового и таможенного законодательства".

Анатолий Зуев с 1979 по 1994 год работал на Камчатке. Был прокурором Петропавловска, заместителем прокурора области. В марте 1992-го возглавил прокуратуру Камчатки. В мае 1994-го уехал с полуострова на материк: был назначен прокурором Брянской области, откуда переведен в Москву на должность прокурора Хорошевского и Пресненского районов Москвы.

Предыдущие прокуроры Москвы

Геннадий ПОНОМАРЕВ (1991-1995 гг.). Уволен после убийства тележурналиста Владислава Листьева. Сейчас начальник государственно-правового управления мэрии Москвы.

Сергей ГЕРАСИМОВ (1995-2000 гг.). Его отставка была вызвана внеплановой проверкой Генпрокуратуры после взрывов жилых домов в Москве. Герасимов не стал дожидаться приказа и подал заявление об уходе по собственному желанию. Сначала ушел на работу в НИИ Генпрокуратуры, а в 2003 году стал прокурором Приволжского федерального округа.

Михаил АВДЮКОВ ( 2000-2003 гг.). По итогам комиссии Генпрокуратуры работа его ведомства была признана неудовлетворительной. Авдюкову был объявлен выговор, и он стал советником генпрокурора России Владимира Устинова.

 

 

 

13.01.2004 Российская газета

«Прогноз от Устинова на високосный год. Интервью с Генпрокурором РФ В. Устиновым»

 

Борис Ямшанов.

 

- Владимир Васильевич, на фоне укрепления общей стабильности в стране особенно заметно, что криминальная ситуация остается острой. Как вы оцениваете положение дел с преступностью, не грозит ли она перерасти в национальную угрозу?

- Я бы не демонизировал ситуацию. Опираясь на реальные статистические показатели, я не склонен считать, что преступность может достичь размеров, способных оказать серьезное воздействие на национальную безопасность. Однако не призываю и к успокоенности. Проблема преступности, бесспорно, есть, и она непростая. Но прокуратура в своей работе руководствуется основной заповедью: преступности нужно и должно противостоять. Так требует закон, проводником которого является прокурор.

- В прошедшем году людей вновь потрясли факты такой опасной преступности, как терроризм. Достаточно вспомнить тягостные дни и ночи трагедии, разыгравшейся на спектакле "Норд-Оста" в Москве. Правоохранительные органы, в том числе и прокуратура, активно борются с этим злом, но каковы результаты, удалось ли в конце концов раскрыть ужасные преступления с гибелью многих людей, совершенные в прошлые годы?

- Терроризм тем и опасен, что воздействует не только на отдельных лиц, а на все общество в целом, потому что никто не может чувствовать себя в полной безопасности. На такой психологический эффект, как правило, и рассчитывают те, кто организует и совершает теракты. Это особо тяжкое преступление, не знакомое нам прежде, в последние годы получило, к сожалению, широкое распространение во всем мире, не обошла эта участь и нас. Печально говорить, но сегодня мы считаем успехом тот факт, что уже накоплен определенный опыт работы, есть схемы раскрытия такого рода преступлений. Могу ответственно заявить, что почти все теракты, совершенные в последние годы, раскрыты. Вчера на судебном процессе по делу о взрывах жилых домов в Москве и Волгодонске Мосгорсуд вынес приговор подсудимым Юсуфу Крымшамхалову и Адаму Деккушеву, осудив их к пожизненному заключению; другие фигуранты, которым удалось скрыться, объявлены в розыск. Мы знаем роль каждого из них в этом деле. В ближайшее время состоится судебный процесс над группой обвиняемых в подготовке взрыва Дома правительства Чеченской Республики 27 декабря 2002 года. Направлены в суд дело о нападении банды Гелаева в июле 2003 г. в Шатойском районе (по делу проходит 10 человек), дело о нападении той же банды в с.Галашки (обвиняемых - 13 боевиков), дело о взрывах на рынках и в военном городке во Владикавказе, дело о взрывах в Ессентуках и Минводах.

- Что, на ваш взгляд, и в какой мере зависит от самих людей, наших сограждан, чтобы обезопасить себя от этой угрозы?

- Абсолютно убежден, что противостоять терроризму надо, как говорится, всем миром. Многое зависит от поведения самих людей. Хочу еще раз призвать всех к бдительности, ведь в конце концов объектом терроризма может быть и жилой дом, и учреждение, и транспортное средство. Конечно, излишняя подозрительность ни к чему, но все же не повредит внимание к окружающим людям, к бесхозным предметам.

- Другая наша беда, отравляющая жизнь людей, - это коррупция. Милиция подала пример борьбы с "оборотнями в погонах", дойдет ли черед и до "оборотней в галстуках", особенно среди чиновников?

- Тема мздоимства стара, как мир. Но и в расследовании этих должностных преступлений правоохранительные органы добились определенных успехов. Только случаев взяточничества за прошлый год выявлено более 7 тысяч. Самое главное, есть политическая воля для того, чтобы если не искоренить вовсе, то во всяком случае противостоять этому злу. Накоплен опыт по раскрытию и доказыванию этих преступлений, совершенствуется соответствующая правовая база. Да и в обществе нарастает неприятие проявлений всякого рода коррупции и взяточничества, как бы они ни маскировались.

- Год был показательным в плане повышенного внимания прокуратуры к структурам, именуемым у нас "олигархическими". Не секрет, что вас обвиняют в выборочном подходе к олигархам. Дела, вызвавшие широкий резонанс в СМИ, и не только в них, это действительно некий социальный заказ?

- Нет оснований считать, что прошедший год был каким-то особенным. Таковым он скорее представлялся в средствах массовой информации. Для нас это был обычный год. Как обычно, прокуратура расследовала дела, которые согласно уголовному законодательству входят в сферу ее деятельности. По своему составу это тяжкие преступления, но они обычны для нашего следственного корпуса. Другой вопрос, что, расследуя эти дела, мы вышли на определенные структуры, которые находятся в сфере повышенного внимания и некоторых политических и общественных деятелей, и журналистов. Обвинять прокуроров в каком-то "выборочном" подходе к олигархам, думаю, просто некорректно.

- Стало расхожим мнение, что многие из наживших большие состояния в пору "дикой приватизации" были не безгрешны. Последуют ли новые имена за такими фигурантами, как Михаил Ходорковский, и верно ли, что его процесс будет по предложению обвинения непременно закрытым, как утверждают некоторые СМИ?

- Прокуроры в отличие от журналистов не оперируют образными категориями: привлекать или не привлекать олигархов как некий класс. Мы ведем речь не о какой-то личности, а о действиях этой личности, о нарушениях законности с ее стороны, если таковые имели место. Наше пристальное внимание к некоторым лицам объясняется только одним: нарушением закона. Есть нарушение закона - прокуратура, соответственно, и реагирует.

Так и впредь: поступят новые обращения, мы будем проверять факты, и если они подтвердятся, действовать, как говорится, невзирая на чины и на лица. Что касается дела Ходорковского, расследование нами завершено. Мы - за открытый судебный процесс.

- Немало людей, преступивших российские законы, оказалось за границей, и не с пустыми карманами. Почему мы не можем добиться выдачи этих людей и вернуть украденные ими миллионы?

- Это не так. По запросам Генеральной прокуратуры из иностранных государств за прошлый год экстрадировано около 200 человек. В частности, властями Кипра был экстрадирован предприниматель Валерий Мешанов, обвиняемый в мошенничестве. Кроме того, только Испания выдала четверых - лиц, которым инкриминируются убийства, бандитизм, легализация денежных средств, приобретенных преступным путем, распространение контрафактной аудио- и видеопродукции. Запросы Генеральной прокуратуры по экстрадиции были удовлетворены также Германией, Францией, Монако, Швейцарией, Чехией.

Что же касается возвращения из-за границы вывезенных денежных средств, то это другая проблема, и более серьезная. Прокуратуре нужны материалы, документы, которые свидетельствовали бы о незаконном вывозе денег, вот тогда можно будет ставить вопрос об их возвращении. Действия прокуратуры, как и любой другой правоохранительной структуры, строго регламентированы законом. Каждый свой шаг прокурор соизмеряет с нормой закона. Для нас закон - основной рычаг активности.

- Вчера прокуратура открыла 283-ю годовую страницу своей истории, а завтра наступает новый, 2004-й, год и по старому стилю. Каким, по вашим оценкам, он будет, удастся ли укрепить правопорядок и безопасность граждан или у вас остаются тревожные ожидания?

- Надо сказать, что прокуроры никогда не рассчитывают на "легкую жизнь". Сама профессия обязывает быть готовым к чрезвычайным событиям. Это неизбежно. Если наступивший год, а он, как известно, високосный, будет относительно спокойным, буду бесконечно рад. И пугать людей, и, напротив, успокаивать их не намерен. Прокуратура всегда реагировала и будет реагировать на факты нарушений законности, и в этом смысле я не вижу каких-либо отличий наступившего года от всех предшествующих. Такова наша работа.

- Прокурорский корпус, бесспорно, волнуют периодически возникающие предложения изменить статус и функции прокуратуры. На ваш взгляд это целесообразно?

- Еще Петр Первый, учредив прокуратуру, предназначал ее для контроля в государстве, в том числе за высшим государственным органом - Правительствующим сенатом, для надзора за соблюдением законов. "Сей чин яко око наше", - так он определил саму суть новой должности. Как орган государственной власти прокуратура и ныне осуществляет от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор за действиями и решениями учреждений, ведомств и должностных лиц. Являясь правовым механизмом реализации полномочий главы государства, она обеспечивает согласованность в действиях власти центральной и региональной.

- В нынешней непростой жизни неискушенный человек постоянно испытывает опаску: как заработать, но не стать при этом нарушителем закона, у кого искать защиты от несправедливости?

- Прокуратура была и остается гарантом соблюдения прав каждого гражданина, руководствуясь принципом: "Не человек - для закона, а закон - для человека". Ежегодно прокуроры принимают более 2 миллионов человек. Например, за прошедший год было удовлетворено около 260 тысяч обращений, заявлений и жалоб граждан, в их интересах направлено в суды более 90 тысяч исков. Правозащитный потенциал прокуратуры служит мощной базой построения правовых основ государства и гражданского общества.

 

 

13.012004 Парламентская газета

«Татьяна Москалькова: У нас свои методы борьбы с преступностью»

 

Елена Мельникова.

 

Правоохранительная система страны переживает эпоху перемен. Рассказать о специфике работы юридических подразделений милиции в новых условиях мы попросили первого заместителя начальника Главного правового управления МВД России, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации генерал-майора милиции Татьяну Москалькову.

- Татьяна Николаевна, когда борьбу с преступностью ведут оперативные сотрудники, это понятно. А как это делаете вы, работники юридической службы?

- Оперативные работники действуют исходя не из "революционного правосознания", а строго в соответствии с законом. По крайней мере так должно быть. И от того, насколько этот закон грамотно написан, учитывает реалии современной жизни, зависит эффективность выполнения задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Ведущая роль в этой деятельности отводится Главному правовому управлению министерства.

- Но законы-то принимают Государственная Дума и Совет Федерации, а не МВД.

- Конечно. Но предлагают проекты законов те правоприменители, которые ежедневно и ежечасно находятся в эпицентре событий и видят узкие места и прорехи, мешающие выполнению задачи по защите личности, общества и государства. Любая самая красивая законотворческая модель нежизненна, а порой и просто вредна, если она принимается без учета мнения профессионала. Так получилось с рядом норм УПК, которые были приняты вопреки нашим замечаниям и предложениям. В результате - снижение раскрываемости преступлений "по горячим следам", увеличение числа лиц, уклоняющихся от расследования и разыскиваемых милицией, нарастание недовольства со стороны граждан.

Наши представители регулярно участвуют в работе Комитета Государственной Думы по безопасности, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, в рабочих группах Государственной Думы. В свою очередь депутаты и сенаторы входят в состав экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы.

В Государственной Думе четвертого созыва нас ожидает обширная законопроектная деятельность. На период весенней сессии 2004 года запланированы к рассмотрению десятки проектов федеральных законов, затрагивающих правоохранительную сферу. В их числе блок законопроектов, предусматривающих изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях и другие документы.

- Таким образом, правовые службы в основном занимаются разработкой проектов федеральных законов?

- Содержание правовой работы включает не только нормотворческую деятельность, связанную с подготовкой проектов законов. Есть еще как минимум три самостоятельных направления. Это защита юридическими средствами прав и законных интересов органов внутренних дел и внутренних войск в судах и в претензионно-исковом порядке, правовая пропаганда и информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также правовое сопровождение оперативно-розыскной деятельности по делам об экономических преступлениях. Хочу подчеркнуть, что правовая работа не самоцель. Она носит вспомогательный характер по отношению к оперативно-служебной деятельности, призвана создать, образно говоря, комфортные правовые условия для деятельности следователя, дознавателя, милиционера и военнослужащего.

- Расскажите подробнее о реформировании правоохранительной системы.

- В соответствии с указом Президента Российской Федерации упразднена Федеральная служба налоговой полиции. Вместо этого органа в структуре центрального аппарата МВД образована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям (ФСЭНП МВД России). Поэтому уголовные дела и материалы проверок, сообщения о преступлениях, документы об административных правонарушениях и дела оперативного учета органов налоговой полиции переданы в производство соответствующих органов внутренних дел. Пожалуй, это одно из важнейших нововведений прошедшего года. ФСЭНП и ее подразделения на местах являются составной частью криминальной милиции. В пределах своей компетенции сотрудники службы ведут оперативно-розыскную деятельность, наделены полномочиями на проведение проверок, инвентаризаций и ревизий. Кроме того, подразделения по налоговым преступлениям участвуют в налоговых проверках по запросу налоговых органов.

В декабре прошлого года вступили в силу федеральные законы, которые существенно повышают требования к профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем в уголовном законодательстве расширены права граждан и сотрудников милиции в части реализации права на "необходимую оборону". В статье 37 УК устраняется ответственность за превышение пределов необходимой обороны, если действия обороняющегося были вызваны неожиданностью посягательства, и он не мог оценить степень и характер опасности посягательства.

- По оценкам экспертов, суммы теневого сектора российской экономики, идущие мимо государственного бюджета, настолько велики, что официально их даже не пытаются подсчитывать. Каким образом, на ваш взгляд, возможно переломить эту ситуацию?

- Чтобы вести реальную борьбу с теневым рынком, необходимо владеть информацией не только о самих криминальных группировках и сообществах, но и о движении финансовых средств на их банковских счетах и вкладах. Но сейчас такую информацию можно получить только при наличии санкции прокурора. Это существенно ограничивает оперативность при проведении наших мероприятий. Скрытый характер деяний по отмыванию денежных средств обуславливает необходимость проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий еще до возбуждения уголовного дела. Для упрощенного порядка получения информации было бы целесообразно установить обязанность кредитных организаций выдавать необходимые для раскрытия преступления справки на основании мотивированных запросов государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

- Противодействие криминалу невозможно без программы по защите свидетелей. Насколько решена сегодня эта проблема?

- Необходимость этого закона очевидна. По оценкам экспертов, ежегодно в России свидетелями по уголовным делам становятся около десяти миллионов человек, из них примерно 2,5 миллиона - подвергаются противоправному воздействию со стороны преступников и их окружения, а от 150 до 300 тысяч - становятся объектом прямого насилия. Поэтому вопрос решается, хотя и не так быстро, как хочется. Внесенный Президентом Российской Федерации законопроект принят Государственной Думой в первом чтении. В нем предусмотрены личная охрана свидетелей, охрана жилища и имущества; обеспечение конфиденциальности сведений о нем, переселение на другое место жительства, замена документов и даже изменение внешности, места работы или учебы, временное перемещение в безопасное место. То есть устанавливается необходимая система мер государственной защиты этих лиц. Надеемся, что новый состав Государственной Думы примет этот закон в первоочередном порядке.

- Вы участник делегации, представлявшей на последней сессии Комитета ООН по правам человека доклад Российской Федерации о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах. Какие вопросы накопились у представителей мирового сообщества к России?

- После заслушивания доклада главы делегации - министра юстиции Российской Федерации Юрия Чайки - об изменениях в области прав и свобод человека нас буквально засыпали вопросами. Интерес к России колоссальный. Международных экспертов интересовала деятельность Министерства внутренних дел, борьба с преступностью, охрана общественного порядка, безопасность личности, создание новых правовых основ и гарантий прав человека. Много вопросов было связано с правоприменением в области паспортно-визовой службы и миграции. Задавались вопросы в отношении судебной системы, гарантий независимости судей и коррупции среди должностных лиц. Наши ответы были восприняты с пониманием.

Несмотря на то что поначалу отношение к российской делегации было довольно настороженным, практически все отметили, что у нас существенно изменилось законодательство, фактически состоялась судебная реформа, которая по-новому построила уголовно-процессуальное, трудовое, земельное законодательство. Изменилось отношение государства к собственности и гражданству, к построению судебной системы и, что самое главное, изменились люди. Это видно и по манере поведения, незакомплексованности, что ли... Отмечали наше умение вести диалог, глубину познаний, что, конечно, приятно было слышать.

 

 

 

13.01.2004 Новые Известия

«Раздел внутренних дел»

 

Сергей Ткачук.

 

В ближайшее время МВД России может быть разделено на муниципальную милицию и федеральную полицию, а вслед за этим возможно появление ведомства, подобного американскому ФБР. В конце этой недели, как сообщил "НИ" информированный источник в думской фракции "Единой России", варианты реформирования МВД будут обсуждаться на закрытом совещании в милицейском министерстве. Реализация этой реформы, как считают независимые эксперты, чревата размыванием ответственности среди милицейских структур и ростом коррупции в их рядах.

Реформирование МВД предполагает разделение сфер ответственности между федеральным центром и регионами. Планируется, что в ведении муниципальной милиции будут находиться сфера обеспечения общественного порядка на местах. Полиция же займется борьбой с терроризмом, экономическими преступлениями, а также с легализацией преступных доходов.

Бывший министр внутренних дел Борис Грызлов еще летом 2001 года провозгласил курс на реформу ведомства, назначив начальников главных управлений МВД по четырем федеральным округам. Остальные кандидатуры на должность начальников ГУ других федеральных округов рассматривались и утверждались лично президентом. Впрочем, на этом реформаторский запал г-на Грызлова иссяк, и он переключился на телевизионную борьбу с "оборотнями".

Теперь непростым наследством новоиспеченного спикера нижней палаты парламента предстоит заняться и. о. министра МВД, бывшему начальнику службы криминальной милиции Рашиду Нургалиеву. "Нургалиеву надо бы посидеть, присмотреться, - говорит депутат Виктор Илюхин. - Если он резко начнет перекройку МВД, то это приведет к коллапсу всей структуры. КГБ в свое время тоже разбили на семь частей, что ударило по всей системе".

Между тем, по словам г-на Илюхина, сейчас предполагается именно раздробить министерство на отдельные куски. Ответственность за функционирование муниципальной милиции должны взять на себя региональные власти. Они обязаны будут выплачивать заработную плату сотрудникам милиции общественной безопасности, ДПС и службы участковых инспекторов.

Зато местные власти таким образом получают реальный контроль над этими структурными элементами. "По такой схеме фактически создаются боевые дружины для губернаторов. При определенном стечении обстоятельств эта сила может быть использована против тех, кто ее им предоставил", - считает Виктор Илюхин.

Не в восторге депутат и от планов создания федеральной полиции. "Когда я писал закон о терроризме, то подчеркивал, что бороться с подобными угрозами надо на стадии их возникновения, не откладывая в долгий ящик", - заметил г-н Илюхин. Депутат подчеркнул, что выделение федеральной полиции из структуры МВД разорвет единое информационное поле ведомства, что сделает уязвимой не только Москву, но и большинство крупных российских городов.

"Такой вариант реформы действительно будет приниматься во внимание. До конца этой недели станет окончательно понятно, в какой степени", - сообщил "НИ" депутат Госдумы Михаил Гришанков. А начальник управления по связям с общественностью Федеральной службы охраны Сергей Девятов сначала сказал, что ничего не знает о подобных инициативах в "братском" министерстве, а после непродолжительной паузы добавил: "Если у вас есть доступ к внутренним распоряжениям МВД двухлетней давности, то вы найдете в них много интересного, в том числе по этому вопросу".

По мнению председателя столичной коллегии адвокатов Георгия Зубовского, раздел милиции на криминальную полицию с центром подчинения в Москве и милицию общественной безопасности с центрами подчинения в регионах приведет лишь к размыванию ответственности и росту коррупции. "Каждое вооруженное формирование подразумевает существование влиятельного покровителя, который использует эту силу не для достижения общественной безопасности, а в угоду личным интересам", - резюмировал г-н Зубовский.

Однако это еще не все новшества, предлагаемые к внедрению. Если на начальной стадии реформа пойдет гладко, то в России появится некое подобие американского ФБР. По логике реформаторов, расследовать в нашей стране станет легче, если из МВД выделить Следственный комитет и придать ему статус самостоятельного ведомства.

Эксперты полагают, что такой шаг только создаст дополнительные препоны на пути прохождения каждого конкретного дела. "Если следователей выселят из-под крыши МВД, то, как ни крути, им все равно придется взаимодействовать с этим министерством. Плюс еще надо будет в одиночку отвечать перед глыбами ФСБ и Генпрокуратуры", - считает Георгий Зубовский.

Между тем помощник командующего внутренними войсками МВД России Олег Соколов усомнился в возможности проведения радикальной реформы министерства в данный момент. Ей может помешать другая реформа - административная. Как выяснилось, в министерство пришли бумаги, предписывающие всем начальникам управлений определить свои избыточные функции. Впоследствии МВД составит консолидированный список таковых, и он будет отправлен в правительственную комиссию. "Так что мы избавляемся от лишних функций, а не приобретаем их путем деления МВД", - заметил г-н Морозов. Что касается перспектив реформы, он сообщил, что планы есть, и она будет проводиться. "Но пока эти сведения представляют собой государственную тайну", - добавил чиновник.

 

 

 

13.01.2004 Новые Известия

«Милость к падшим»

 

Александр Колесниченко.

 

Администрация президента при участии правозащитников подготовила изменения в законодательство о помиловании. В ближайшее время указ будет подписан президентом, и тогда на изменение своей участи смогут претендовать те категории заключенных, которые сейчас этого права лишены.

Сегодня в России милуют в соответствии с указом № 1500, подписанным президентом Путиным 28 декабря 2001 года. Тогда возглавляемую Анатолием Приставкиным комиссию по помилованию при президенте России заменили на региональные комиссии. Изменился и порядок рассмотрения документов - раньше они подавались напрямую в Москву, еженедельно обсуждались комиссией из 17 человек и затем шли на подпись к президенту, а сейчас ходатайства заключенных проходят через региональную комиссию по помилованию, утверждаются местным губернатором, затем рассматриваются в Москве в семи ведомствах и лишь затем попадают на стол к президенту.

Согласно действующему положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании, которое является составной частью указа, шесть категорий заключенных, "как правило", помилованы быть не могут. Среди них - совершившие преступление в период испытательного срока условного осуждения, злостные нарушители режима тюрем и колоний, а также те, кто уже однажды был помилован или выпущен на свободу по амнистии, а затем вновь совершил преступление. Между тем российская Конституция гарантирует право на помилование всем гражданам, никак не увязывая оное с тем же нарушением режима колонии. И в проходящем сейчас согласование в администрации президента новом проекте положения пункт об осужденных, которые, "как правило", не могут быть помилованы, исключен.

Еще одна причина изменения законодательства - то, что система помилования в России за последние годы по-настоящему так и не заработала. За минувший год из более чем 800 тысяч осужденных было помиловано всего 186 человек. Для сравнения, во Франции, где численность тюремного населения составляет около 30 тысяч человек, в минувшем году были помилованы свыше 4 тысяч осужденных.

Правозащитник Валерий Борщев, который состоял в старой, распущенной указом № 1500 комиссии при президенте России, утверждает, что помилование по своей сути призвано исправлять судебные ошибки, которые "российская правоохранительная и судебная системы совершают в огромном количестве и ни за что не хотят признавать". Поэтому-то число помилованных в России столь невелико. Вместо высшей милости осужденные стараются добиться условно-досрочного освобождения, на которое согласно новому Уголовному кодексу они имеют право уже после отбытия половины срока наказания. Раньше, чтобы подать заявление на УДО, необходимо было отсидеть две трети срока.

К тому же существует негласная установка не миловать убийц и лишь в исключительных случаях уменьшать их огромные сроки заключения на несколько лет. Валерий Борщев говорит, что правозащитники никогда не выступали за помилование бандитов, совершивших убийства с особой жестокостью. Но основная масса прошений о помиловании поступала не от них, а от женщин, зарезавших своих мужей-алкоголиков, от которых они не один год терпели издевательства. И от солдат, расстрелявших своих сослуживцев из-за дедовщины. В практике комиссии был случай, когда о помиловании просил солдат - жертва группового изнасилования. Судья посчитал, что так как парень расстрелял своих обидчиков не во время изнасилования, а после, то это не могло считаться превышением необходимой самообороны. И наказание было определено по статье "Умышленное убийство".

 

 

 

14.01.2004 Столичная вечерняя газета (web-сайт)

 Бытовые споры разрешит телесуд.

 

Надежда Ветринская.

 

На канале REN TV появилась новая программа "Час суда". Разрешить бытовые конфликты российским гражданам теперь поможет телевидение - достаточно позвонить на REN TV.

"Если у вас нет собаки, ее не отравит сосед..." - слышим мы каждый Новый год. А если собака есть и сосед ее уже отравил? Теперь каждый телезритель сможет решить свое дело не просто в суде, но в телесуде. Для этого не придется просиживать часами в очередях, чтобы подать исковое заявление в официальную инстанцию, а потом годами ждать решения. Достаточно пригласить своего оппонента на программу "Час суда".

Конфликты и претензии, рассматриваемые телевизионным судом, до боли знакомы многим. Остановил инспектор ГАИ и незаконно потребовал штраф, обманули в магазине, соседский кот съел вашего попугая, в школе ребенку незаслуженно ставят двойки, недвусмысленно намекая на взятку...

Телевизионный процесс - это судебное заседание в режиме реального времени без прокуроров и адвокатов. Действующих лиц трое: мировой судья, истец и ответчик. Истец может предъявить ответчику материальные претензии до 30 000 рублей. Каждый из участников (кроме судьи) имеет право на одного свидетеля и может предоставить неограниченное количество вещественных доказательств. Тот, кто выигрывает процесс, получает деньги. Если истец или ответчик уличен во лжи, судья может их оштрафовать на сумму до 30 000 рублей.

В роли Соломона по очереди выступают Михаил Барщевокий и Павел Астахов. Судьи строги, но не лишены чувства юмора - как-никак вышли из адвокатов.

- Я стою на стороне закона, - говорит Павел Астахов. - Когда создавалось классическое римское право, был такой общественный слой - законники, который объединял обвинителей, судей, защитников. Внутри постоянно происходила ротация. Судья мог стать адвокатом, и наоборот. Сегодня эта практика есть в англосаксонской и американской судебных системах. В США каждый судья когда-то был адвокатом. Это первая ступень юридической карьеры. У нас противостояние судьи и адвоката - искусственно созданная идеологическая проблема. Я считаю, что мы должны быть по одну сторону баррикад - на стороне закона.

У каждого из телесудей сложился свой образ:

- Мы и в жизни по-разному себя, как принято сейчас говорить, позиционируем, - продолжает Павел Астахов.

- Михаил Барщевский больше юрист-ученый, а сейчас и вообще чиновник. Я же судебный публичный адвокат. Поэтому мы часто спорим по некоторым вопросам - но, принимая решение, стараемся максимально следовать закону.

В общем, мы имеем дело с "хорошим и очень хорошим судьей" - не путать с плохим и хорошим следователем. Есть в программе свой аналитик - писательница Татьяна Устинова. Когда судья удаляется на совещание, она не без юмора комментирует суть дела, делает свои ставки на разрешение конфликта.

В основе программы - концепция американского шоу "Суд народа", в котором реальных участников правовых конфликтов заставляют заново разыгрывать свои роли перед телесудом присяжных или судьями-ведущими. Там телепроцессы могут длиться сутками. Шоу идет уже 40 лет и до сих пор имеет огромные рейтинги. Несколько лет назад на нашем телевидении уже была предпринята неудачная попытка создания подобной программы. Посмотрим, какая судьба ожидает "Час суда".

 

 

14.01.2004 Труд

«Не спит охрана»

 

Владимир Янченков.

 

В наступившем году МВД РФ в рамках административной реформы приступает к реорганизации важнейшего структурного подразделения министерства - Главного управления вневедомственной охраны. О целях реформирования в беседе с корреспондентом "Труда" рассказывает начальник службы генерал-майор милиции Михаил Суходольский.

- Скажите, чем вызвана необходимость реформы?

- Положение о вневедомственной охране было разработано в 1992 году. За десять с лишним лет в стране и законодательстве многое изменилось. Новая реальность требует и новых решений. В частности, перехода на сметно-бюджетное финансирование, поскольку согласно Бюджетному кодексу сотрудники нашей службы являются государственными служащими.

Главное управление будет состоять из нескольких самостоятельных частей: милицейской - для осуществления административных функций, материально-технической, научной, договорной и финансовой. Четыре последних подразделения будут выполнять роль хозяйствующих субъектов. Оставаясь в системе вневедомственной охраны, они получат более широкую самостоятельность в своих действиях. Другими словами, оперативные группы задержания, учебные и кинологические центры останутся в ведении милицейской части, а все вопросы, связанные с заключением договоров на охрану, отойдут к хозяйствующим субъектам.

Для чего нужны так называемые хозяйствующие субъекты? Чтобы обеспечить инженерно-техническому персоналу, вольнонаемным работникам нормальную зарплату. Хорошим кадрам надо хорошо платить. За счет наращивания объема охранных услуг мы и будем решать эту задачу.

Главная цель реформирования - обеспечение более эффективной охраны государственной, частной и личной собственности граждан.

- К сожалению, оперативные группы не всегда вовремя прибывают на место после срабатывания сигнализации. Ходят слухи, что среди милиционеров даже попадаются оборотни-наводчики...

- Опоздания редко, но случаются. Но вот что касается наводчиков, то такое во вневедомственной охране исключено, это я заявляю со всей категоричностью. Что касается мобильности и боеспособности нарядов и групп задержания, то у нас около 22 тысяч единиц автотранспорта, почти 67 тысяч радиостанций, 41 тысяча единиц автоматического оружия и почти 150 тысяч пистолетов. Кроме того, в работе используется около семи тысяч служебных и служебно-розыскных собак.

В современных условиях эффективность нашей службы во многом определяется уровнем ее научно-технического оснащения. В структуре охраны функционирует единая сеть пунктов централизованной охраны - это свыше 2,6 миллиона пультовых номеров, охватывающих практически всю территорию Российской Федерации. Под централизованной охраной находится 98 процентов объектов, оборудованных самыми современными системами охранной сигнализации и охранного телевидения.

Мы намерены внедрять новые технические новинки, которые позволят расширить сферу услуг, предоставляемых населению. Например, будем оборудовать квартиры граждан средствами обнаружения угроз различного вида - утечки газа и воды, радиационного и химического заражения.

- Административная реформа, как известно, предполагает избавление государственных структур от излишних функций. У вашей службы появился серьезный конкурент - частные охранные предприятия - ЧОПы. Не случится ли так, что у вас останутся лишь важные государственные объекты, а все остальное, в том числе и охрана квартир граждан, перейдет к частникам?

- Сегодня вневедомственная охрана МВД обладает рядом преимуществ. Судите сами. За охрану квартир граждане сегодня платят нам 160 рублей в месяц. Ни одно частное охранное предприятие на такую сумму не согласится, чтобы не нести убытки. Минимальная стоимость охраны квартиры частным охранным предприятием - от 200 долларов в месяц и выше. Многие ли владельцы жилья могут позволить себе такую роскошь?

И потом, охраняемые объекты - самые разные. Возьмем, к примеру, школу. Одно время в Москве было принято решение отдать их под охрану частных предприятий. Но вскоре спохватились: оказалось, частники не подготовлены к специфической работе с детьми. Были даже случаи, когда охранники пускали в ход дубинки против школьников. Милиционер такого себе никогда не позволит.

Есть и другие моменты. Милиционер - лицо официальное. Доверия со стороны граждан к нему больше. Он, скажем, имеет право войти в квартиру, чтобы разобраться, почему сработала сигнализация. Банки, холдинги, крупные компании, как правило, имеют собственные службы безопасности. Но и они, зная о правах и возможностях милиции, стараются работать в тесном контакте с вневедомственной службой охраны МВД.

И еще одно преимущество вневедомственной охраны - ее прозрачность. У нас практически невозможно скрыть доход, уйти от налогов или платить сотрудникам зарплату в официально не учитываемых конвертах, как это сплошь и рядом делается на частных предприятиях. У нас все оформляется документально, в том числе и каждый выход сотрудника на пост. И это, естественно, исключает возможность какого-либо финансового нарушения в реальной охранной деятельности.

 

 

14.01.2004 Независимая газета

«Пять преступлений в минуту»

 

Андрей Скробот.

 

Как обычно, в конце января Министерство внутренних дел на расширенной коллегии подведет итоги работы за год и обнародует официальные данные о состоянии преступности в стране. Но какими бы ни оказались окончательные цифры милицейской статистики, очевидно, что криминогенная обстановка в стране остается пугающей. Достаточно вспомнить лишь такие прошлогодние преступления, как теракты в Тушине, у гостиницы "Националь", убийство депутата Госдумы РФ Сергея Юшенкова, нашумевшее "дело оборотней" из Московского уголовного розыска. При этом, если верить официальной статистике МВД за 11 месяцев минувшего года, число тяжких преступлений в целом значительно снизилось.

А общие данные за этот же период уже перекрыли показатель года предыдущего: 2 млн. 554,2 тыс. зарегистрированных преступлений против 2 млн. 526 тыс. за весь 2002 год. В общем, война криминалитета против общества продолжается. И ее результаты говорят о том, что криминалитет побеждает: если в 2002 году в России каждую минуту совершалось пять преступлений, то в прошлом этот тревожный показатель стал еще выше.

Как и в прошлом году, больше всего в России совершается краж - более 1 млн. в год. За 11 месяцев 2003 года этот показатель уже составил 1 млн. 45,6 тыс. То есть обворовывается примерно каждый 140-й гражданин нашей страны. Кроме того, зарегистрировано 176 тыс. грабежей и 43 тыс. разбойных нападений (соответственно на 18 и 4% больше, чем за аналогичный период предыдущего года). Было совершено 28 980 убийств, что сопоставимо с гибелью всего населения небольшого российского города, и почти 7,5 тыс. изнасилований (по обоим видам преступлений отмечается снижение примерно на 2,5%). В 2003 году отмечено некоторое уменьшение числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также преступлений экономической направленности. Особое внимание обращает на себя такой факт: в статистике МВД за прошлый год появилась новая графа, учитывающая факты, связанные с террористическими действиями, выявлено 462 случая.

Среди регионов, в которых наблюдается прирост числа преступлений, лидирует Республика Хакасия (см. таблицу). Обращает на себя внимание, что Москва в этом списке на 5-м месте. А вот Северная столица, напротив, улучшила показатели: преступлений, по официальным данным, здесь стало меньше почти на 18%. Видимо, Санкт-Петербург постепенно утрачивает печальную славу криминальной столицы России.

Регионы с наибольшими темпами прироста числа зарегистрированных преступлений (в процентах, по данным МВД РФ за 11 месяцев 2003 года)

1.

Хакасия

48,4

2.

Пензенская обл.

39,1

3.

Удмуртия

33,0

4.

Республика Алтай

27,6

5.

Москва

26,5

6.

Чувашия

26,3

7.

Кировская обл.

26,0

8.

Карелия

25,2

9.

Калмыкия

23,1

10.

Пермская обл.

22,7

 

 

 

14.01.2004 Российская газета

 «Тюрьма и воля»

 

Наталья Козлова.

 

С сегодняшнего дня на свидание с адвокатом имеет право любой сидящий за решеткой по приговору суда. Согласия на это от тюремного начальства не требуется. Более того, свидание зэка с адвокатом отныне свиданием не считается. Так решил Конституционный суд.

Сегодня "Российская газета" публикует постановление Конституционного суда Российской Федерации, которое касается сотен тысяч заключенных и не меньшего числа граждан в погонах, которые их охраняют. Причем тех, кто сидит в местах лишения свободы, решение Конституционного суда явно обрадует. Чего не скажешь о реакции на это решение работников ГУИН. Их такой вердикт скорее всего не просто озадачит, а вызовет самую негативную реакцию. Но решения Конституционного суда страны не оспариваются и не обсуждаются. Они должны просто исполняться.

В чем суть вопроса? Гражданин Заза Ревазович Шенгелая, осужденный за разбой на 12 лет и отбывавший наказание в колонии общего режима, был решением суда на три года переведен на тюремный режим за "злостные нарушения установленного порядка". Кроме этого, за весь срок отсидки администрация исправительных учреждений не раз заключенного наказывала. Кроме водворения в "помещение камерного типа", его сажали в штрафной изолятор. Надо сказать, что Шенгелая с этим не соглашался. Не согласен Заза Ревазович был и с приговором.

Что было дальше и почему Конституционный суд вынес публикуемое сегодня решение, читателям "Российской газеты" рассказывает начальник Управления конституционных основ уголовной юстиции Конституционного суда Российской Федерации Петр Кондратов:

- Шенгелая просил допустить к нему адвоката, специально приглашенного родственниками Зазы Ревазовича для того, чтобы тот помог ему подготовить необходимые жалобы в суды.

Но администрация исправительных учреждений отказалась удовлетворять его просьбы, ссылаясь на то, что по статье 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы и переведенным в камеру с разрешения администрации может быть предоставлено только одно, причем краткосрочное, свидание в течение шести месяцев. А осужденным и за нарушение попавшим в штрафной изолятор свидания запрещены вообще. При этом попытки Шенгелая доказать администрации, что он просит не просто свидания с родственниками, а именно о встрече с адвокатом, для того, чтобы получить юридическую помощь (которая гарантирована всем 48-й статьей Конституции), успехом не увенчались.

По мнению администрации, установленные законом ограничения на свидания касаются любых свиданий.

После этого Шенгелая обратился в Конституционный суд. Он просил признать положения статьи 118 УИК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Нужно сказать, что вопрос о конституционных гарантиях права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и права обвиняемого на помощь адвоката, уже не раз рассматривался Конституционным судом. И во всех принятых судом решениях красной нитью проходила мысль, что право на юридическую помощь относится к числу основных прав, ограничение которых не может быть оправдано ссылкой на какие-либо цели и является недопустимым.

На этой правовой позиции Конституционный суд остался и в постановлении, которое сегодня публикует "РГ". При этом Конституционный суд подчеркнул, что непосредственное общение с адвокатом (в том числе и в условиях конфиденциальности) является важной составляющей права на получение юридической помощи, признаваемой как внутренним законодательством страны, так и международным сообществом. Есть утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

Обеспечение лицу (а в нашем случае осужденному)возможности пользоваться помощью адвоката, в том числе и иметь с ним свидания, не может зависеть от усмотрения какого-либо лица или органа и не предполагает необходимости получения специального разрешения на то должностного лица или органа.

Кстати, положение об уведомительном, а не разрешительном порядке предоставления осужденному свиданий с адвокатом фактически получило закрепление в принятых в последнее время законодательных актах: Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ".

Таким образом, осужденному, в том числе и переведенному в наказание в помещение камерного типа, одиночную камеру, штрафной изолятор для получения свидания с приглашенным им (или по его поручению) адвокатом, достаточно подать на имя администрации исправительного учреждения заявление. В удовлетворении этого заявления не может быть отказано с ссылкой на плохое поведение осужденного.

Сформулированный в резолютивной части постановления вывод о том, что установленные в части первой и пункте "г" второй части статьи 118 УИК РФ ограничения не распространяются на свидания осужденных, находящихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа с адвокатом. Но это не исключает существования таких ограничений применительно к свиданиям с родственниками.

Досье

Как сообщили корреспонденту "РГ" в Главном управлении исполнения наказаний Минюста РФ, новый год в исправительных колониях встретили почти семьсот тысяч человек. В воспитательных колониях, по данным на первое января этого года, содержится более шестнадцати с половиной тысяч человек. В следственных изоляторах и тюрьмах сидит почти сто пятьдесят тысяч заключенных.

Кроме того на учете в уголовно-исполнительных инспекциях стоит более шестисот тысяч осужденных к наказаниям без изоляции (например - условно осужденные).

 

 

 

15.01.04 Время новостей

«Милиция вспомнила о наркотиках»

 

Алексей Гришин.

 

Руководство российского МВД вчера решилось на принципиально важный политический шаг - вновь завести разговор о наркотиках. Внешне он был облечен в довольно заурядное мероприятие - очередную пресс-конференцию под названием "О мерах, принимаемых органами внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков". Однако, в свете событий прошлого года по "переделке" всей отечественной правоохранительной системы, это событие вполне может означать начало нового этапа в жизни МВД. Судя по всему, недавняя смена руководства в министерстве - его прежний глава Борис Грызлов, как известно, перешел на работу в Госдуму - привела и к смене политического курса ведомства. Теперь оно, похоже, больше не намерено никому уступать власти и полномочий и вновь пытается стать "большим и сильным", как это было в 90-е годы.

В прошлом году МВД в рамках весенней реформы "силового блока", предпринятой президентом Путиным, перестало быть "главным по наркотикам" в стране. Было создано специальное ведомство - Госнаркоконтроль (ГНК), на которое, как предполагалось, и лягут все соответствующие функции. Новой спецслужбе передали всю материально-техническую базу и штатную численность упраздненной Налоговой полиции.

Судьба "антинаркотической борьбы" вызвала бурное обсуждение в рядах "силовиков". Несмотря на внешнюю очень узкую специализацию этой работы, она имеет целый ряд не очень заметных широкой публике, но важных политических и экономических моментов. Во-первых, сейчас наркотики признаны одной из основных национальных угроз. Во-вторых, борьба с наркотиками может служить мощным рычагом в международной политике, к примеру, при решении вопросов вокруг Афганистана и других среднеазиатских республик. Кроме того, борьбы с этим злом тесно увязана с контролем за большей частью фармацевтической и химической промышленности. (Помимо собственно производства и продажи медицинских наркотиков, спецслужбы контролируют еще и прекурсоры - вещества самые обычные, вроде марганцовки, но которые могут использоваться при производстве криминальных наркотиков).

После создания ГНК руководство МВД о проблеме наркотиков больше вроде не вспоминало. Хотя, на самом деле, как выяснилось, милиция очень быстро к этой теме вернулась - еще в середине прошлого года в структуре министерства без лишней помпы вместо утерянного подразделения (формально функции и полномочия бывшего ГУБНОН перешли в ГНК) было создано новое - специальное "антинаркотическое" Оперативно-розыскное бюро при ГУБОП с численностью более 2 тыс человек.

Вчера же в МВД впервые об этом официально рассказали. Примечательно, что вчерашнюю пресс-конференцию вел генерал-лейтенант Александр Сергеев - создатель и бессменный глава "наркотического" управления МВД, теперь занимающий пост советника министра.

Обрисовывая наркоситуацию в стране, г-н Сергеев высказывался предельно дипломатично, заявив, что создание ГНК безусловно можно считать самым масштабным шагом госвласти по усилению борьбы с наркотиками в России за последние 15 лет. Хотя бы потому, что численность сотрудников на этом фронте увеличилась сразу в несколько раз - с 8 тыс, имевшихся у МВД, до 40 тыс только у одного ГНК. Кроме того, отметил он, милиция и ГНК начинают тесно сотрудничать в проведении традиционных операций - "Канал", "Мак", и т.д. Причем, генерал Сергеев даже не стал приводить статистику по разным ведомствам, чтобы избежать сравнений (показатели ГНК, насколько известно, пока очень скромны). Однако, даже самим фактом рассказа о достижениях именно МВД в этой области - об изъятиях сотен килограмм героина и кокаина, представитель МВД, без сомнения, не мог не уязвить самолюбие ГНК. Более того, как выяснилось вчера, в прошлом году, по данным МВД, на черном рынке страны несколько упали цены на героин, что не может говорить об усилении борьбы с наркотиками. Впрочем, г-н Сергеев оговорился, что пока проходило лишь становление ГНК, и основные результаты его работы последуют позже.

 

 

15.01.2004 Итоги

 «Суд да дела»

 

Андрей Камакин.

 

Бывают обиды за принятые решения, в том числе на меня лично, - такова судьба судьи. Но публично они не высказываются, никто не звонит и не просит", - говорит председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев.

Российская судебная система стала одним из основных ньюсмейкеров минувшего года. Этому немало поспособствовали и громкие уголовные дела, и предвыборные скандалы, закончившиеся обращением в Верховный суд. Были и другие поводы: в законодательство внесены изменения, продолжившие судебно-правовую реформу. О том, как складываются отношения отечественной Фемиды с властью и обществом, в эксклюзивном интервью "Итогам" рассказывает председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев.

- Вячеслав Михайлович, у каждой области человеческой жизнедеятельности свои критерии оценки: у экономики, например, ВВП, у спорта - рекорды. А чем можно измерить эффективность судебной системы?

- Чем больше будет в правосудии объективности, беспристрастности, профессионализма, тем меньше судебных ошибок. Вот то, чего мы хотим достичь.

- А Верховный суд может ошибаться?

- Может. Речь не идет о том, что Верховный суд выносит заведомо неправосудное решение, это исключено. Но судья - профессия творческая. Он воспринимает то или иное положение закона с учетом целого комплекса обстоятельств: и теории, и практики, и своего правосознания. В случае допущенной ошибки подобное решение может быть пересмотрено высшей судебной инстанцией - президиумом Верховного суда. Однако можно максимально сократить количество судебных ошибок. Одна из главных задач Верховного суда как высшего органа судов общей юрисдикции - анализ и обобщение судебной практики. Когда возникает целый комплекс вопросов - как, скажем, по применению новых Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального, Трудового кодексов, - они выносятся на пленум Верховного суда. По закону должно быть не менее трех постановлений пленума в год, но сложная и противоречивая законодательная база заставляет нас принимать значительно больше.

- Несмотря на судебно-правовую реформу, у российской Фемиды серьезные проблемы с имиджем. Только ленивый не говорит, что в России сегодня нет независимого суда. Чтобы ситуация изменилась, должно случиться что-то поистине экстраординарное. Например, чтобы позиция судебной власти кардинально разошлась по тому или иному поводу с позицией власти исполнительной. Такое возможно?

- Критикуют суд в большей мере те, кто, как вы верно отметили, хочет, чтобы судебная власть конфликтовала с властью исполнительной. А если суд работает на стабилизацию общества, спокойно рассматривает дела в соответствии с Конституцией, в соответствии с законом, это многих не устраивает. Разве правильно, если Верховный суд или суд любого уровня будет конфликтовать с президентом и правительством только для того, чтобы сказать: "Посмотрите, какой я независимый"? Это же абсурд. Мы будем конфликтовать, а кто-то будет руки потирать, подсчитывая дивиденды. Нет, роль суда состоит в том, чтобы быть стабилизирующим фактором. К тому же этим критиканам надо бы обратить внимание на то, сколько решений у нас выносится в пользу граждан: обжалуют и указы президента, и постановления правительства, и нормативно-правовые акты министерств и ведомств, и законы субъектов Федерации. Приведу такой пример: в 2003 году было более полутора тысяч обращений по обжалованию решений исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации. Треть мы удовлетворили.

- Признайтесь, были случаи, когда вам звонили и вкрадчиво говорили: "Вячеслав Михайлович, очень просим вас обратить внимание на тот или иной вопрос"?

- Почему же вкрадчиво? И грубо говорили. Когда зарождалась наша демократия, да, такое было.

- И откуда шло давление?

- От депутатского корпуса. От отдельных депутатов были такие обращения: "Не принесете протест - лишитесь должности". Но в последние годы этого не происходит. Я наверняка знаю, что бывают обиды за принятые решения, в том числе на меня лично, - такова судьба судьи, никуда не денешься. Однако публично они не высказываются, никто не звонит и не просит.

- А вот судья Мосгорсуда Ольга Кудешкина недавно обвинила Генпрокуратуру в давлении на суд.

- Судья Кудешкина обратилась в Высшую квалификационную коллегию, и, думаю, органы судейского сообщества разберутся в этом конфликте. Мне же давать оценки сейчас, не разобравшись, преждевременно.

- По статистике Европейского суда по правам человека, Россия находится на втором месте после Турции по количеству обращений граждан. Не лучшая реклама российским судам...

- Я другого мнения. Что плохого, если гражданин, сомневающийся в правильности решения национального суда, идет в Европейский суд? Это нормальное явление. Согласитесь, проигравшая сторона всегда недовольна нашим правосудием, а Европейский суд находится за пределами нашей страны и, разумеется, воспринимается как более справедливый, более беспристрастный. Но исследуйте и другую сторону: сколько решений вынесено против России? За пять лет нахождения под юрисдикцией Европейского суда таких решений было всего семь.

- Знаю, что не любите говорить о конкретных разбирательствах...

- Не то что не люблю, я просто не имею права этого делать. Есть кодекс судебной чести, есть требование к статусу судьи, тем более председателя Верховного суда: не комментировать судебные решения своих коллег. Только соответствующая судебная инстанция может высказать правовую позицию.

- Тем не менее много вопросов вызывает сегодня тема правомерности выбираемой судом меры пресечения. Под стражу, как мы видим по последним "громким" делам, заключаются в том числе обвиняемые по сугубо экономическим статьям, не представляющие общественной опасности.

- Думаю, ошибочной является позиция, умаляющая общественную опасность преступлений в сфере экономики. Некоторые преступления настолько подрывают сложившиеся общественные отношения, экономическое положение, что это самым непосредственным образом отражается на жизни десятков, сотен тысяч людей. Кроме того, в законе определены четкие критерии избрания этой меры пресечения: если есть основания полагать, что обвиняемый скроется от органов расследования или суда, может продолжить заниматься преступной деятельностью, угрожать свидетелю, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. Какой-то направленности на избрание меры пресечения в виде ареста за экономические преступления не существует.

- Адвокаты очень часто упрекают судей в том, что они "заодно" с прокурорами...

- Подобные упреки мы вынуждены слышать с обеих сторон. При отказе в аресте обвинение считает решения судей, напротив, слишком либеральными. Судами отказывается порядка 10 процентов ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Если сравнивать то, сколько арестовывают сегодня суды, с тем, сколько арестовывали сами прокуроры, когда имели подобную компетенцию, то получается, что число арестов сократилось на четверть. Причем 84 процента арестованных составляют обвиняемые в тяжких и особо тяжких преступлениях. Все это сразу сказалось на местах лишения свободы. По данным Минюста, сейчас на одного заключенного приходится 3,8 квадратного метра, а было 0,5 метра. Это, по-моему, самый убедительный ответ на вопрос, лучше стало или хуже.

- Недавно президент подписал инициированный им закон об изменениях в Уголовном кодексе, смягчающий наказание по очень многим статьям. Поправок так много, что некоторые юристы говорят о новой редакции УК. Но адекватны ли эти изменения ситуации с преступностью в стране?

- Решение президента совершенно правильное. К тому же он принял его не в одночасье. Еще более года назад он попросил, в том числе и нас, обобщить практику назначения наказания и высказать свои предложения. И наши предложения в целом корреспондируются с принятыми поправками. Излишняя жестокость никогда не была помощницей в борьбе с преступностью, наказание должно быть соразмерным содеянному. Мы уже проходили времена, когда лишение свободы составляло в таких городах, как Москва, более 70 процентов всех приговоров. Если это хулиганство, то за него надо было назначать не меньше трех - пяти лет. Это неправильно, это вредно - как для правосудия, так и для общества.

- То, что волнует каждого гражданина: не вырастет ли преступность в результате нововведений, не станет ли опаснее на улицах?

- Нет, я убежден, что разумный подход к назначению наказания не приведет к росту преступности. К этому приводит другое: безнаказанность, несоблюдение принципа неотвратимости наказания. Кроме того, состояние преступности зависит и от решения многих социальных вопросов. Разве безработица, например, не является одной из причин преступности?

- Не все поправки укладываются в вашу логику. Например, отменен институт деятельного раскаяния по налоговым статьям. Год назад вы были противником отмены. Сейчас вы придерживаетесь того же мнения?

- Я правоприменитель. Если принятый закон не противоречит Конституции, общепризнанным принципам, нормам международного права, международным договорам, которые ратифицированы РФ, я обязан этот закон исполнять.

- В 2003 году в большинстве регионов страны начал действовать суд присяжных. Согласно памятному решению Конституционного суда мораторий на смертную казнь в России может быть отменен при стопроцентной доступности этой формы правосудия. То есть в 2007 году, когда суд присяжных заработает в Чечне - последнем не охваченном им регионе?

- Формально - да. Но не следует забывать, что мы все-таки находимся под юрисдикцией Европейской конвенции по правам человека. Думаю, что в будущем Госдума ратифицирует шестой протокол Конвенции, и тогда не будет уже никаких оснований для назначения смертной казни.

- Все-таки обращает на себя внимание тот факт, что президентский пакет поправок в УК внес массу изменений, но оставил смертную казнь. Вы тоже не предлагали ее отменить?

- Судам некорректно делать такие предложения. Но убежден, что, поскольку Россия вступила в европейское правовое поле, мы должны соблюдать европейские правила.

- Известно, что Верховный суд планирует заняться вопросом открытости судебных заседаний.

- Да, проект такого постановления мы собираемся рассмотреть во второй половине 2004 года. Причем сначала направим его в Совет Европы. Получим заключение, обсудим проект на научно-консультативном совете и вынесем на пленум.

- Проблема в том, что судьи необоснованно закрывают процессы?

- Проблема в том, что существует много различных позиций относительно того, как понимать гласность, публичность, транспарентность правосудия. Журналисты и судьи - каждый видит это в своем преломлении.

- В итоге должны получиться твердые критерии, какие заседания можно закрывать, а какие нет?

- Совершенно верно. Чтобы не было двусмысленности, произвольного толкования. Постановление пленума снимет большинство возникающих вопросов.

- Насколько решение пленума обязательно для судов? Может ли возникнуть ситуация, когда судья скажет: "Не согласен, это противоречит моему пониманию этой нормы"?

- Да, такое порой высказывается. Это свойственно в основном молодым судьям. Но мое убеждение - постановление пленума Верховного суда обязательно для судов общей юрисдикции. Так установлено Конституцией, которая говорит, что Верховный суд дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласитесь, это полномочия. А разве полномочия могут быть необязательными? Только такая позиция может способствовать единообразному применению закона, формированию единого правового пространства.

- Согласно президентскому указу вы вошли в Совет по борьбе с коррупцией при президенте. А насколько актуальна проблема коррупции для самого судейского корпуса?

- В 2003 году генеральный прокурор восемь раз обращался в квалификационные коллегии с просьбой о даче санкции на возбуждение уголовного дела в отношении судьи. Семь ходатайств были удовлетворены. Однако в этих случаях речь шла о других видах преступлений. Что же касается собственно коррупции, то о ней сегодня модно говорить, но нужны факты. Есть такие факты - обращайтесь к генеральному прокурору.

- Ряд жестких заявлений по поводу коррупции в судах был сделан недавно руководителями МВД. Судей, в частности, обвиняют в том, что в 2002 году более 300 виновных в умышленных убийствах осуждено условно. Причем, как утверждают в МВД, практически все условные сроки и сроки ниже низшего предела за умышленное убийство получили преступники, за которыми стоят деньги.

- Не знаю, почему делаются такие заявления, но человек, работающий в правоохранительных органах, обязан знать закон: если наказание, назначенное судом первой инстанции, несправедливо и незаконно, у прокурора есть право обжаловать его в кассационном порядке. Вышестоящий суд не может отменить приговор за мягкостью наказания по своей инициативе. И потом - прежде чем возмущаться, что не всем обвиняемым в убийстве назначено пожизненное лишение свободы, надо обратиться к науке уголовного права. Есть различные субъекты преступления: исполнитель, соисполнитель, организатор, подстрекатель, пособник... Что же, тому, у кого была второстепенная роль, назначать такое же наказание, как организатору и исполнителю? Разве в этом смысл правосудия? Кроме того, мотивом к убийству могут быть и истязания, и душевное волнение, и неправомерное, аморальное поведение потерпевшего.

- Ну а проблема вмешательства судов общей юрисдикции в хозяйственные споры имеет место?

- Да, надо быть объективным, это имело место. По этому поводу принято два постановления президиума Верховного суда и постановление пленума от 20 ноября 2003 года. В них мы четко сказали, что недопустимо назначать обеспечительные меры при спорах акционеров, что это противоречит закону. Позиция Верховного суда доведена до сведения всех судов. Судей, которые выносят такие решения, мы привлекаем к дисциплинарной ответственности.

- Это тоже ошибки или можно предполагать корыстный умысел?

- Нет, это уже не ошибки, а нарушения закона. За это судей отрешают от должности. Ну а есть ли состав преступления, должен выяснять прокурор. Только после приговора можно сказать, что тут было: преступный умысел либо какие-то другие мотивы.

- Вячеслав Михайлович, давайте отвлечемся от юридических проблем. Вам нравится Петербург?

- Нравится.

- А предложение Валентины Матвиенко о переносе судебной ветви власти в Северную столицу? Говорят, уже и место вам подобрали на Сенатской площади.

- Валентина Ивановна - уважаемый, симпатичный, государственный человек, но пока воздержусь от комментариев. Когда об этом будет официально заявлено, я вам отвечу.

 

 

 

 

15.01.2004 Колокол.Ру

«МВД предлагает ввести уголовную ответственность за организацию незаконной миграции»

 

МВД России выступает с инициативой введения уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, передает РИА "Новости". Об этом в четверг заявил замминистра внутренних дел РФ генерал-полковник милиции Александр Чекалин. "Есть твердое убеждение внести изменения в Уголовный кодекс. Мы хотим дополнить его статьей, предусматривающей наказание за организацию незаконной миграции", - сказал Чекалин.

Он уточнил, что речь не идет о лишении свободы. "Представителей теневого бизнеса лучше наказывать рублем, поэтому в качестве санкции мы намерены предложить существенные штрафные санкции, а не лишение свободы", - пояснил замминистра. Чекалин сообщил, что в 2003 году работодателям было выдано около 25 тыс. разрешений на привлечение иностранной рабочей силы на 400 тыс. граждан. "Этот показатель в 4,5 раза превышает показатели 2002 года. Радует, что предприниматели выходят из тени, и появляется тенденция цивилизованно решать такие вопросы", - сказал Чекалин. Тем не менее в настоящее время нередки случаи, когда работодатель для видимости оформляет в органах миграционной службы всего лишь 10-15% от общего количества привлеченных трудовых мигрантов.

Федеральная миграционная служба МВД РФ приступила к формированию единой базы данных иностранных граждан, которая будет содержать информацию о мигрантах и работодателях. По словам Чекалина, эта база должна быть создана к концу 2005г. Чекалин отметил, что появление такого банка данных позволит установить строгий контроль за въезжающими в страну и выезжающими из нее иностранцами. В базе с планируется создать так называемый "отказной список", в который будут заноситься сведения о лицах, высланных из страны по решению суда. "Любая попытка этих граждан в течение 5 лет с момента депортации въехать на территорию России будет пресекаться", - подчеркнул Чекалин. Он также сообщил, что базой данных смогут пользоваться любые государственные органы, которые в своей деятельности так или иначе пересекаются с привлечением на работу иностранных граждан.

Кроме того ФМС предлагает выдавать мигрантам разрешение на работу сроком не на один, а на три года. "Мы считаем, что если рабочий квалифицирован и нужен работодателям, то почему бы не рассмотреть вопрос о выдаче ему разрешения на право трудовой деятельности сразу на 3 года", - отметил Чекалин. Он подчеркнул, что разрешение на право трудовой деятельности сроком на 3 года будут выдаваться при условии хорошей репутации фирмы-работодателя.

Также, по словам Чекалина, планируется внести изменения в закон, касающиеся въезда в страну так называемого "ключевого персонала" иностранных фирм - менеджеров, программистов и высококвалифицированных сотрудников. Согласно готовящимся поправкам, эта категория иностранных работников будет получать право въезда на территорию РФ в любой момент, связанный с производственной необходимостью. Данные поправки, подчеркнул А.Чекалин, уже нашли поддержку во всех заинтересованных министерствах и ведомствах и могут быть приняты в скором времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

16.01.2004 Время новостей

«На 18 тыс. человек сократилось в 2003 г. число заключенных в местах лишения свободы и следственных изоляторах России, сообщил заместитель начальника ГУИН Минюста России Александр Никитин.»

 

Сейчас, отметил он, в тюрьмах и СИЗО находятся 847 тыс. человек. По мнению Александра Никитина, "принимаемые меры по гуманизации российского уголовного законодательства в течение этого года позволят еще по меньшей мере 120 тыс. человек покинуть места лишения свободы". При этом он подчеркнул, что это прежде всего люди, совершившие нетяжкие преступления. За последний год, по данным Минюста, на 31% сократилось количество преступлений, совершаемых в тюрьмах, и на 38% -- число побегов.

 

 

 

15.01.2004 Новые Известия

 «Наследники царского денщика»

 

 Сергей Пашин.

 

В январе прокурорские чины отмечают свой профессиональный праздник. На прокурорских посиделках много говорится об исторической преемственности. Над ними витает тень царёва денщика Павла Ягужинского, которого Петр I в 1722 году сделал генерал-прокурором и объявил своим оком и стряпчим в делах государственных. Близость к царскому сапогу и привилегия видеть свой образ в его наяренном собственными руками голенище так дороги современным прокурорам, что они охотно выводят родословную из корня, пропитанного ваксой, удобренного кровью, разросшегося в застенках. В эти времена, по свидетельству Владимира Даля, не сложилось ни одного народного речения о прокурорах; самое же близкое к "прокурору" слово "прокурат" имело значения "плут, обманщик, притворщик".

Между тем с 1864 года до середины 30-х годов следующего века российские прокуроры, как и в европейских странах, состояли при судах в качестве представителей органов уголовного преследования, от забот текущего управления страной были отдалены, а вся прокурорская система возглавлялась министром (в советское время - наркомом) юстиции. Этот период ведомственные историки прокуратуры предпочитают замалчивать. Прерванная Великой судебной реформой 1864 года эстафета была подхвачена в 1933 - 1936 годах, когда прокуратуру возвысили над судами, а также (разумеется, лишь на бумаге) и над карательными органами. По обыкновению Большого Террора, прокуроры штамповали пачками ордера на аресты, а фамилии жертв вписывали туда обладатели ежовых рукавиц.

К несчастью, по своей организационной структуре и полномочиям нынешняя прокуратура, по сути, копирует (с некоторыми модификациями) одноименное сталинское учреждение.

В мемуарах репрессированных можно вычитать характерный ответ, который следователи и вертухаи давали им при попытке сослаться на закон: "Советская Конституция на врагов народа не распространяется". Сегодня при попустительстве прокуратуры целые категории людей как бы исключены из правового поля и не получают должной защиты. Согласно представленному в ООН альтернативному докладу неправительственных организаций о соблюдении Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах, к таким лицам относится несколько категорий граждан. Во-первых, люди, задержанные в Чечне сотрудниками федеральных силовых структур, подвергнутые "форсированному допросу", замученные или казненные без суда, а также их родственники (только по официальным данным правительственной комиссии, число "исчезнувших" жителей республики составляет более 2800 человек). Затем подозреваемые и свидетели, истязаемые в милиции; заключенные (особенно осужденные к пожизненному лишению свободы); военнослужащие срочной службы, страдающие от "дедовщины" и непереносимых условий жизни; цыгане и месхетинские турки, дискриминируемые по этническому признаку.

Справедливости ради надо отметить, что в прошлом году прокуроры направили в суд около 90 тысяч исков в интересах граждан и добились удовлетворения 75 тысяч своих обращений. Таким образом, море российского беззакония обмелело на целое ведро. Сегодняшняя прокуратура - это колосс на подгибающихся перед кремлевским начальством ногах. Поводыри со Старой площади указывают ей высокопоставленные цели, но пожрать наш неповоротливый истукан способен только подобных Ходорковскому страстотерпцев, не ударившихся в бега. Сказанное не означает отсутствия в прокуратуре опытных и честных сотрудников. Но, к сожалению, профессионализм и порядочность остаются там личным выбором, а не государственным требованием.

Десять лет назад упоминание о прокуратуре появилось в проекте Конституции России буквально в последние часы перед его обнародованием. Намеченная демократическая реформа этого учреждения была сорвана тогда и не предвидится теперь. Мумифицированным тоталитарным привычкам опасен свежий ветер.

Автор - заслуженный юрист РСФСР, федеральный судья в отставке.

 

 

 

16.01.2004 Российская газета

«Небо в клеточку»

 

Анна Закатнова.

 

Минюст готовит новых тюремщиков

ВЧЕРА сотрудники ГУИН Минюста объясняли, как и чем можно компенсировать служащим уголовно-исполнительной системы наказания специфику их профессии. Директор Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин считает: "В целом тюремщик становится лучше, особенно если сравнивать с милицией, судами, прокуратурой - на этом фоне казенщины то, что происходит в тюрьме, даже дает надежду". Окружение служащих ГУИН, если, конечно, не брать в расчет олигархов, никак нельзя назвать вдохновляющим. Новое уголовное законодательство только усложняет ситуацию. Вполне гуманное и, кстати сказать, разработанная с участием сотрудников УИС, тенденция сокращения сроков за мелкие незначительные правонарушения, широкое использование условно-досрочного освобождения - все это привело к тому, что за решеткой постепенно скапливаются осужденные за тяжкие преступления. ГУИН, впрочем, пытается переломить ситуацию: улучшили работу социологической и психологической службы, увеличили число свиданий и стараются всемерно поощрять контакты с семьей. Реформа пенитенциарной системы - одно из немногих более или менее успешных начинаний, результат которого признан уже даже Советом Европы. По мнению Абрамкина, моменты передачи ГУИН от МВД в Минюст, "свободы стало больше, меньше централизованности, но все теперь зависит от конкретных начальников. Одним из заметных достижений стали, по мнению директора Центра содействия реформе уголовного правосудия, воспитательные колонии. Для беспризорников, или, точнее, безнадзорных детей, именно тюремная система открывает не только возможности получения среднего специального или заочного вузовского образования, но даже и просто возможность научиться читать и писать.

Сейчас при системе ГУИН существует целая сеть учебных заведений, где получают образование или повышают квалификацию более 16 тысяч возможных будущих сотрудников системы.

Примерно 75 процентов курсантов - это дети самих сотрудников УИС. Радикальных изменений (всего сейчас в России сидит около 850 тысяч заключенных) можно было бы добиться, по мнению правозащитников, лишь на практике применив лозунг: "Вернуть тюрьму народу". И в ряде регионов, по признанию Абрамкина, активно привлекают к процессу социальной реабилитации структуры гражданского общества или уполномоченных по правам человека, или представителей конфессий. "Тема "тюремщик-арестант" бесчеловечна для обеих сторон, когда появляется третий человек с воли, неважно, врач это или священник, тому же тюремщику неловко выглядеть зверем", - уверен Валерий Абрамкин.

15 января состоялась ежегодная январская коллегия ФСБ, на которой присутствовал Президент России. В рамках состоявшегося заседания были подведены итоги 2003 года, а также намечены приоритеты работы спецслужб на год текущий - борьба с незаконной миграцией, оргпреступностью, коррупцией и экономическими преступлениями.

 

 

 

 

15.01.2004 Газета.Ру

«Путин доверил чекистам все»

 

 Елена Шишкунова.

 

Владимир Путин поручил ФСБ контроль над всей правоохранительной системой страны. В числе основных задач, поставленных президентом, - борьба с незаконной миграцией, оргпреступностью, коррупцией и экономическими преступлениями.

Владимир Путин традиционно участвует в итоговых коллегиях силовых ведомств. В четверг он выступил на Лубянке. Вместе с ним в президиуме сидели глава президентской администрации Дмитрий Медведев, директор ФСБ Николай Патрушев, секретарь Совбеза Владимир Рушайло, генпрокурор Владимир Устинов, глава Службы внешней разведки Сергей Лебедев и председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев.

Никаких изъянов в работе ФСБ в 2003 году Путин не обнаружил.

"Подразделения ФСБ в целом успешно справились с поставленными задачами", - сообщил он и поблагодарил всех сотрудников "за добросовестную службу, за выполнение непростых, связанных во многих случаях с риском для жизни обязанностей".

Это, как отметил Путин, во многом относится к тем, кто "многое сделал для нормализации обстановки и успешного продвижения процесса политического урегулирования в Чечне". Об эффективности чеченских спецопераций он распространяться не стал, хотя полгода назад поставил перед ФСБ задачу "выковырять бандитов из подвалов и пещер, где они до сих пор прячутся, и уничтожить". "Ситуация в Северо-Кавказском регионе, включая Чечню, должна оставаться под особым контролем", - заявил Путин, но тут же добавил, что "сейчас люди в этом регионе должны иметь все полноценные возможности для реализации своих конституционных прав и экономических свобод".

Особую деликатность должны проявлять органы безопасности в борьбе с экономическими преступлениями.

"Правоохранительная система в целом должна быть способна профессионально и грамотно защитить честного предпринимателя от криминального и административного давления", - заявил Путин. Он особо подчеркнул, что, "выявляя нарушения закона в экономической сфере, сотрудникам органов безопасности следует действовать строго в пределах своей компетенции".

А деньги на охрану государственной границы Путин посоветовал расходовать рационально. "Перевод в ведение ФСБ погранслужбы требует сегодня повышенного внимания к задачам охраны госграницы, тем более что здесь еще остается немало нерешенных проблем. Это потребует от государства больших финансовых вливаний. Это огромные деньги в масштабах страны, и они государством изысканы", - сообщил он.

От эффективности борьбы с промышленным шпионажем, по словам Путина, "во многом зависит не только конкурентоспособность ведущих отраслей промышленности, но и деловая привлекательность страны". "Важно обеспечить системную защиту перспективных отечественных разработок и технологий от влияния промышленного шпионажа и других форм использования недобросовестной конкуренции", - потребовал от чекистов Путин.

Также в 2004 году ФСБ должно "активизировать борьбу с незаконной миграцией". "Это относительно новая для России проблема, которая в последние годы перешла в разряд наиболее актуальных", - сообщил Путин.

Сейчас миграционными вопросами занимается специальная служба при МВД, и почему вдруг эта тема отошла к ФСБ, не ясно.

Видимо, президент в целом недоволен деятельностью Министерства внутренних дел, в котором оказалась немало "оборотней в погонах", и это недоверие столь сильно, что он даже намерен поручить контроль за деятельностью МВД традиционно конкурирующей структуре - чекистам.

Помимо всего прочего, в списке задач ФСБ остаются традиционные пункты - "пресечение деятельности иностранных разведок, борьба с оргпреступностью и коррупцией, укрепление кадрового потенциала". По словам Путина, все это для "обеспечения национальных интересов, демократических прав и свобод, эффективной защиты граждан России от внутренних и внешних угроз". Все зависящее от себя Путин сделал: "У ФСБ и других силовых структур страны есть все необходимые ресурсы для их решения". Впрочем, о том, во сколько обходится стране усиленная госбезопасность, президент ничего так и не сказал.

 

 

 

16.01.2004 Радио Свобода (web-сайт)

 «В 2004-м году в России станет на 120 тысяч меньше заключенных - утверждают в ГУИН»

 

 Лиля Пальвелева.

 

Лиля Пальвелева, Москва: По официальным данным, в исправительных учреждениях и следственных изоляторах в России в настоящее время содержится 847 тысяч человек. Как утверждают в ГУИН, в 2004-м году число заключенных уменьшится на 120 тысяч человек, главным образом за счет лиц, совершивших малозначительные преступления. И правозащитники, и те, кто работает в местах лишения свободы давно бьют тревогу. Российские тюрьмы, лагеря и СИЗО переполнены сверх всякой меры. При этом состав заключенных в последние годы существенно изменился. Говорит один из руководителей ГУИН Александр Никитин:

Александр Никитин: Контингент - он взаимосвязан с теми преступлениями, которые совершаются у нас в России. А в настоящее время преступления совершаются в большей степени лицами, которые наиболее подготовлены, это организованная преступность, это наркомания, это совершаемое в экономической сфере. Поэтому количество лиц, совершивших тяжкие преступления, в настоящее время в исправительной системе возросло. Контингент, который совершает незначительные преступления - их освобождают, и по амнистии, и так, их меньше становится.

Лиля Пальвелева: И не только за счет досрочного освобождения, но и в силу того, что уголовное законодательство стало мягче, и в ряде случаев оно предусматривает наказание, не связанное с лишним свободы. Вводятся послабления и для заключенных:

Александр Никитин: Сейчас увеличено и число свиданий с осужденными, женщина имеет право, которая имеет детей, может в течение года на 15 дней съездить в отпуск, это же относится к лицам, которые нормально ведут себя, и поэтому администрация идет на эти моменты с тем, чтобы люди были не оторваны от своих семей. Я скажу, что это очень положительно влияет. Когда приезжает жена с детьми, к сожалению, не везде у нас качественные, но скажу, что есть очень приличные комнаты для свиданий, где у нас имеется кухня, небольшая детская, они могут встретиться, погулять на улице.

Лиля Пальвелева: По наблюдениям Александра Никитина, все это помогает заключенным сохранить социальные связи и впоследствии нормально адаптироваться к социальной жизни. А значит, есть надежда, что процент рецидивов преступлений уменьшится.

 

 

16.01.2004 АСИ (web-сайт)

«19 января - 7 февраля посещение колонии для несовершеннолетних, СИЗО в рамках акции "Рождество за решеткой"»

 

Сотрудники Центра содействия реформе уголовного правосудия и других НПО в рамках акции "Рождество за решеткой" и программы информационной поддержки реформ и оказанию правовой помощи заключенным посетят колонии для несовершеннолетних, СИЗО и другие пенитенциарные учреждения в восьми регионах России. Программа информационной поддержки реформ проводится под патронажем Комиссии по правам человека при Президенте РФ и Общественного совета при министре юстиции РФ. Главная идея и содержание программы - законодательные преобразования должны приводить к реальному улучшению жизни людей, ситуации с соблюдением их прав. Основные адресаты программы - бедствующие группы тюремного населения: подростки, женщины, имеющие детей (в тюрьме и на воле), больные. Даты посещения: 19-20 января - Воронеж (СИЗО) и Бобровская ВК; 21-23 января - Белгородская обл., Новооскольская ВК для девочек, Валуйская ВК для мальчиков; 28-29 января - Орловская обл., СИЗО, пос.Шахово, ВК для мальчиков; 30 января - Брянск, СИЗО и ВК; 2-3 февраля - Пенза, СИЗО и ЦВИНП (спецприемник для детей); начало февраля - Казанская и Можайская ВК. Информация об акции и программе информационной поддержки реформ, специальном расчетном счете фонда программы размещена на сайтах: "Тюрьма и Воля" - http://www.prison.org, Комиссия по правам человека при Президенте РФ - http://www.h-rights.ru/obj/doc.php?ID=197830, Колокол.Ру - http://kolokol.ru/prison/55916.html.

Информ. сообщ. В Тюмени вышла брошюра "Гражданин в суде. Советы правозащитников".

ТЮМЕНЬ. Брошюра издана в рамках программы "Правовое просвещение" обществом "Тюменский "Мемориал" и тюменским региональным отделением Общероссийского движения "За права человека" при поддержке администрации Тюмени, выделившей на эти цели специальный муниципальный грант. Брошюра содержит конкретные примеры и полезные адреса, которыми могут воспользоваться граждане. Издание выпущено тиражом 2,5 тыс. экземпляров и будет распространяться бесплатно среди комитетов территориального общественного самоуправления.

Контакт:

телефон/факс: (3452) 75-92-23

 

 

19.01.2004 Колокол.Ру

«Праздник цепного пса»

 

Леонид Рузов.

 

В России 12 января отмечался День работника прокуратуры - ей исполнилось 282 года. 12 января 1722 года Петр Первый издал указ, согласно которому в России учреждались посты генерал-прокуроров и обер-прокуроров.

"Впервые в истории государства российского была создана структура, специально предназначенная для контроля и надзора за соблюдением законов. Новому учреждению предстояло занять особое место в государстве, осуществляя контроль, в том числе и за высшим государственным органом - правительствующим Сенатом", - отмечается в пресс-релизе Генпрокуратуры РФ.

Ежегодно прокуроры на личном приеме принимают более 2 млн человек, причем, как утверждается в пресс-релизе, каждое четвертое обращение бывает удовлетворено. За прошедший год прокурорами России было рассмотрено и удовлетворено около 260 тысяч обращений, заявлений и жалоб граждан, в интересах граждан было направлено в суды более 90 тысяч исков, из которых около 75 тысяч было удовлетворено.

Как говорится в пресс-релизе, следователи прокуратуры расследуют наиболее сложные, тяжкие преступления, в том числе убийства, захват заложников, похищения людей. Расследование терактов, должностных и экономических преступлений - также в компетенции органов прокуратуры. При этом расследование всех без исключения преступлений находится под надзором прокуратуры.

Комментарий Григория Пасько:

Многие опытные юристы неоднократно высказывали негативное отношение к нынешнему положению российской прокуратуры: она выполняет несвойственные ей функции, бесконтрольна и потому опасна. В 1999 году заместитель председателя Верховного суда Владимир Радченко в письме президенту России указал, что "прокуратура превратилась в выведенное из-под эффективного государственного и общественного контроля ведомство, обладающее невероятной концентрацией власти, без надежных механизмов предупреждения злоупотреблений этой властью". Не раз критиковала прокуратуру и судья Конституционного суда Тамара Морщакова (ныне член Комиссии по правам человека при президенте РФ). По ее словам, "неэффективная и громадная" прокуратура "мешает состязательному процессу".

Невнятное положение прокуратуры в структуре государства во многом обусловлено конституционной ошибкой, в результате которой она оказалась сродни суду, однако формально не попала ни в одну из ветвей власти. А туманная функция "общего надзора" позволяет ей и вовсе творить беспредел.

Сегодня прокуратура большей частью занимается именно этим надзором. При советской власти это имело хоть какой-то смысл, поскольку граждане были лишены права обратиться в суд с обжалованием действий властей. Но теперь это право у граждан есть. Прокуратура в порядке надзора обращается в суд, но само правонарушение не устраняет. Получается, что она подменяет функции других ведомств и организаций в части проверки соблюдения законности.

Зависимость судов от прокуратуры идет от того, что прокуратура имеет право надзирать и за судами. Прокурор в процессе по-прежнему фактически выполняет главную роль: как он скажет, так суд и должен решать.

Прокуроров много, чересчур много. И меньше их не станет, потому что нынешней власти они нужны. Власть платит прокурорам огромные деньги, власть любит их и лелеет, потому что знает: по первому требованию власти прокуратура накинется на любого и замордует его уголовными делами и последующими судами.

Чтобы прокуратура превратилась в нормальное ведомство, надо добиваться выполнения рекомендации Совета Европы 1996 года о прекращении ее надзорных функций. Но, похоже, для этого придется ждать, пока у России будет другой президент.

13 января после 80 месяцев тюремно-лагерного заключения из изолятора "Бутырки" освобожден адвокат С. В. Бровченко, который содержался в заключении без вступившего в законную силу приговора.

 

 

 

21.01.2004 Газета

 «Стучать придется даром»

 

Вчера Мосгордума приняла закон "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве". Несмотря на вполне невинное название, на практике это означает, что в столице возрождается служба общественных осведомителей, которые безвозмездно, по зову сердца, будут сообщать милиции и должностным лицам государственных органов о фактах нарушения порядка. Правда, особо отличившимся на этом поприще будут выплачиваться премии из городского бюджета. Юристы уже отметили, что принятый закон "полностью вписывается в рамки современного законодательства".

Любой морально устойчивый москвич

Вчера столичные депутаты преодолели вето Юрия Лужкова на закон "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве" и, приняв поправки мэра, одобрили документ.

Первый раз Мосгордума рассмотрела проект этого закона в июле 2003 года.

Тогда речь шла о том, что добровольные осведомители должны будут следить за соблюдением правопорядка в жилом секторе, сохранностью собственности граждан, поведением несовершеннолетних и владельцев животных, получая зарплату 3000 рублей в месяц (в масштабах города это потребовало бы затрат в размере 24 млн. рублей в год). Однако из-за юридических недоработок принятие законопроекта было отложено. Второе рассмотрение состоялось 10 декабря 2003 года. Мосгордума приняла законопроект и отправила его на подпись мэру. Юрию Лужкову не понравилось, что роль организатора и контролера за деятельностью общественных пунктов охраны порядка (ОПОП) в законе отводилась органам местного самоуправления. Мэр рекомендовал переписать закон с учетом своего замечания. При этом ответственность за финансирование ОПОП Лужков возложил на префектуры, которые будут получать на эти цели деньги из городского бюджета. Депутаты противиться не стали и учли замечания мэра в окончательном тексте закона.

Согласно новому закону, общественные пункты охраны порядка в городе являются государственными общественными объединениями. Стать осведомителем может любой здоровый и морально устойчивый москвич, достигший 18-летнего возраста.

Членам ОПОП будут выдаваться удостоверения установленного правительством Москвы образца. Но платить зарплату рядовым стукачам город не собирается. На бюджетном обеспечении будет находиться только председатель совета ОПОП, за которым сохранено право ходатайствовать перед префектурой о поощрении особо отличившихся активистов.

Следить за правилами содержания домашних животных

Обладатели "корочек" имеют право следить за соблюдением правил эксплуатации жилья и сообщать властям о нарушениях пожарной безопасности, нелегальной перепланировке квартир и поздних вечеринках. Они также уполномочены следить за чистотой придомовой территории, организацией дорожного движения в жилых зонах и соблюдением жильцами правил содержания домашних животных. Кроме того, активистам ОПОП разрешено заниматься профилактикой беспризорности и организацией досуга несовершеннолетних. Они же должны фиксировать нарушения, требовать от граждан прекращения беспорядков и сообщать о "непокорных" в компетентные органы (милицию, районную управу, префектуру или по месту работы нарушителя).

Как полагает полномочный представитель мэра в Мосгордуме Анатолий Петров, после принятия всех этих положений закон об ОПОП стал полезным и будет нормально функционировать.

Юрист Павел Астахов считает, что новый московский закон "полностью соответствует правам граждан обеспечивать собственную безопасность и вполне вписывается в рамки действующего законодательства".

Сексот - это профессия

Заметим, что желание контролировать сограждан всегда было велико в России.

В начале прошлого века правительство научилось извлекать из этого выгоду: так, в 1912 году появилась первая "Инструкция для членов народной охраны". Согласно этой инструкции добровольцы принимали участие в обеспечении безопасного пребывания представителей власти в Москве. В 1913 году был утвержден устав Добровольной народной дружины.

В 30-е годы прошлого века слежка за согражданами перестала быть прерогативой органов государственной безопасности: доносили по собственной воле, стучали на соседей и сослуживцев. Доносы всячески поощрялись властями: одной кляузы было достаточно для ареста. А доносчики не сомневались, что выполнили свой священный долг перед партией.

В 60-е годы по инициативе ленинградских рабочих, решивших своими силами бороться с хулиганством, снова начали активно формироваться добровольные дружины охраны порядка.

Но расцвет общественных пунктов охраны порядка пришелся на 80-е годы - группы активистов с красными повязками на рукавах, прерывающие дневные сеансы в кинотеатрах, чтобы проверить, не находятся ли в них прогуливающие работу, никого не удивляли.

После перестройки работа добровольцев приостановилась. А с 1999 года Мосгордума снова начала рассматривать законы "Об участии населения в обеспечении правопорядка", "О народных дружинах" и "Об общественных пунктах охраны порядка".

СПРАВКА

В 2002 году к работе по сбору информации о террористической деятельности было привлечено около 1 млн. граждан США. Это стало первой стадией контртеррористической операции "ТИПС". Система осведомителей использует почтальонов, шоферов, моряков, грузчиков, служащих коммунальных служб, а также "тех, кто имеет доступ в частные дома". Осведомители действуют в 10 крупных городах США, названия которых держатся в тайне. Их услуги платные, однако сумма заранее не оговаривается, поскольку полностью зависит от качества поставляемой информации. Известно, что всего на усиление антитеррористического контроля американская казна выделила 100 млрд. долларов. Осведомителям-иммигрантам и их семьям выдаются особые иммиграционные визы класса S, которые впоследствии могут превратиться в вид на жительство в США. Сейчас выдается до 250 таких виз в год.

 

 

 

23.01.2004 Газета

«ГУВД Москвы подвело итоги»

 

Вчера прошла коллегия ГУВД Москвы, на которой были подведены итоги работы столичной милиции за 2003 год. В работе коллегии приняли участие исполняющий обязанности министра внутренних дел РФ Рашид Нургалиев и мэр Москвы Юрий Лужков. С докладом выступил начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин. Он оценил оперативную обстановку в городе как крайне сложную. Выборы, которые проходили в условиях сохраняющейся нестабильной обстановки на Северном Кавказе, теракты в Тушино и у гостиницы "Националь", угрозы террористов заставляли милиционеров постоянно работать в интенсивном режиме. За 2003 год зарегистрировано 207 тысяч преступлений, направлено в суды почти 73 тыс. дел. По сравнению с 2002 годом на 3% больше раскрыто убийств, на 15% - изнасилований, на 16% - разбойных нападений, на 20% - грабежей, на 17% - краж, в т.ч. на 25% - автотранспорта и на 6% - квартирных. Общее число привлеченных к уголовной ответственности составило 56 274 человека. Особое внимание в своем докладе начальник московской милиции уделил вопросу миграции. Из числа раскрытых преступлений 45% приходится на долю приезжих. В 2003 году подразделениями главка выдворено за пределы РФ свыше 24 тыс. нелегальных мигрантов (из 29 тыс. всего по России), что в три раза больше, чем в 2002 году.

 

 

23.01.2004 Российская газета

«Пять тюрем для трех девочек»

 

Елена Яковлева.

 

В         новооскольской колонии для девочек были освобождены от наказания "подчистую" - с отменой приговора и прекращением уголовного дела - Саша Корнеева из Боровичей Новгородской области и Юля Зиновьева из Соликамска Пермской области. Об этой ситуации директор общественного Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин рассказывал Президенту во время встречи с представителями общественных организаций.

Саша Корнеева и Юля Зиновьева были приговорены к лишению свободы за деяния, совершенные ими до наступления возраста уголовной ответственности. Это очевидный случай незаконности судебного решения. Под стражу девочки были взяты в зале суда в конце марта прошлого года. В начале июня прибыли в Новооскольскую воспитательную колонию, где судебную ошибку сразу не обнаружили. Позже прокурор, надзирающий за соблюдением законности в исправительных учреждениях Белгородской области, все-таки обнаружил ее и направил "представления" прокурорам Пермской и Новгородской областей. Понадобилось еще два с лишним месяца, пока девочек, прошедших пять пересыльных тюрем, освободили.

В постановлении об отмене вынесенного незаконного приговора Саши Корнеевой оказались новые ошибки. Началась традиционная у нас судебная волокита. С обращениями ускорить освобождение Корнеевой в Новгородский областной суд обращались сотрудники колонии, директор Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин, председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ Элла Александровна Памфилова. Но только на 24-й день после вынесения постановления об отмене приговора Саша вышла на свободу.

История с освобождением Юлии Зиновьевой оказалась еще более запутанной и затянутой. Представление, отправленное в Пермь, потерялось. Директор Пермского регионального правозащитного центра Сергей Исаев обнаружил это и стал обращаться к прокурору по надзору и прокурору области. Пермский региональный правозащитный центр помог добраться от Соликамска до Перми маме Юли Зиновьевой, помог сформулировать вопрос о реабилитирующих основаниях для Юли. И президиум Пермского областного суда признал за Юлей право на реабилитацию.

(Юлю Зиновьеву насильно удерживали в чужой квартире четверо подростков более старшего возраста, издеваясь над ней. Когда она пыталась вырваться, схватив кухонный нож, ее ударили по голове деревянным брусом.)

Точно в такой же ситуации, как Саша с Юлей, оказалась Зоя Муравьева из Саратовской области. Уполномоченный по правам человека Саратовской области Александр Ландо обратился в областной суд с ходатайством о пересмотре ее приговора, как еще одной незаконно осужденной. Дело Зои Муравьевой пока тянется.

Итак, три девочки, которые по закону не должны были быть осуждены, прошли пять пересыльных тюрем, посидели в колонии, и при больших стараниях правозащитников, включая Эллу Памфилову, с некоторой волокитой две вышли из колонии, а одна еще нет. Наша правоохранительная система проворачивается с невероятным скрипом, а собственные ошибки исправляет с большой неохотой и неторопливостью.

- Когда проходила встреча правозащитных организаций с Президентом России и представителями прокуратуры и правоохранительных органов, мы рассказывали о возникшей волоките во время наших попыток исправить судебную ошибку, - рассказывает Валерий Абрамкин. - Нам ответили, что по делу Юли наказали 5 прокуроров, но, как выяснилось на деле, наказание это было формальным, по сути никто ни в чем не пострадал. Президент нас выслушал и рассказал в ответ, как они с Валентиной Матвиенко примерно также освобождали двух девочек, незаконно осужденных и отбывающих срок. Ситуация ему знакома. Но это лишнее доказательство, что казенное формальное правосудие должно быть реформировано, особенно когда дело касается детей. России нужна система ювенальной юстиции.

 

 

23.01.2004 Радио Свобода (web-сайт)

«Передача. Юридические итоги 2003 года»

 

Марьяна Торочешникова.

Марьяна Торочешникова: Со мной в студии - эксперт, член Независимого Экспертно-Правового совета, адвокат Сергей Насонов. А также с нами на телефонной связи - член Независимого Экспертно-Правового совета Олег Элеозарович Сокольский. Сегодня мы подводим юридические итоги года. Итак, какое же событие было наиболее значимо и важно для России в 2003 году. Первым на этот вопрос отвечает политолог Георгий Сатаров, интервью с ним мы записали накануне.

Георгий Сатаров: В правовой сфере самое главное в этом году - это массовое осознание той порочной законодательной практики, которая сложилась за последние годы. Я имею в виду такой забавный факт - влияние властной монополии в Думе на качество законодательства.

А именно, что происходило? Про демократию говорят, что демократия - это не власть большинства, а демократия - это умение учитывать позицию меньшинства. Вот именно в этом смысле демократии в Думе не было, и сформировавшееся, управляемое из Кремля и из Белого дома большинство штамповало те законы, которые приходили в Думу.

Причем оппозиция пыталась там чего-то вякать и говорить: "Вот смотрите, ребята, какая тут ахинея написана, а мы будем это принимать, а это приведет к таким негативным последствиям. Что нам скажут избиратели?" Их не слушали, штамповали эти законы, а потом вдруг хватались за голову. По нашим подсчетам, эта Дума оказалась рекордсменом по числу поправок, принятых к принятым ею же самой законам. Причем часто поправки принимались через месяц после того, как закон одобряла Дума, стало быть, сразу после того, как Совет Федерации и президент подписывали закон, - тут же вносились поправки, часто поправки к поправкам и так далее.

Я напомню, что год начался с заявления Путина во время его послания Федеральному собранию о том, какой у нас скверный закон "О гражданстве", что нужно к нему принимать поправки. Напомню, что президент сам этот закон и внес, и подписал потом. И, хотя говорилось во время прений в Думе, какой это вредный закон, тем не менее, его приняли. Закончился год скандалом вокруг автогражданки, что нужно это все менять.

И в этом промежутке было множество других скандалов. За 4 года множество еще было таких законов, вроде бы важных, насущных, но потерпевших фиаско в результате вот этой низкокачественной работы в Думе. Например, скажем, абсолютно правильные по направленности попытки снизить контрольное давление на малый бизнес - принцип "одного окна" и так далее. Непродуманность, поспешность привели к тому, что закон был принят и не заработал. Предприниматели что говорят? Да, появилось "одно окно", но в результате к нему теперь нужно подходить столько же раз, сколько было окон раньше.

Это низкое качество законодательства, оно бьет и по правовой системе в целом, потому что затерроризированы суды. Законы принимают - тут же вносятся к ним поправки. Совет Федерации дошел уже до полного предела - одобряет закон и говорит: "Ну, давайте мы его одобрим, но мы тут же примем к нему поправки". Как может в таких условиях работать судебная система?

Вот то, что это осознано, что об этом стали говорить, что этот негативный эффект дошел до такой скандальной формы, - может быть, самое главное достижение года.

Если говорить о различных экстрадициях и их неудачах - это, в общем-то вещь довольно банальная, это просто низкое качество работы прокуратуры. Когда нормальная правовая работа подменяется политическим заказом, ничего, в общем-то, удивительного не следует ожидать. Мы получили то, что заслужили.

Если говорить о деле ЮКОСа, это, скорее, политическая проблема, нежели правовая, в ней просто проявилась вот эта бюрократическая управляемость нашей правовой машины, которая не является самостоятельной. И в этом смысле это в русле общей тенденции, и это скорее свойство политической системы, нежели конкретное правовое антидостижение.

Я считаю, что правовая ситуация, конечно, не улучшилась. Об этом говорят и результаты выборов, и выросшая за четыре года, а особенно за этот год коррупция. Для меня это индикаторы бессилия и неэффективной работы правовой системы в целом.

Марьяна Торочешникова: Такую оценку 2003 году дал политолог Георгий Сатаров.

А теперь мой вопрос к Вам, Сергей Александрович. Какое событие в юридической жизни России было наиболее значимым, важным и показательным в 2003 году?

Сергей Насонов: На мой взгляд, наиболее значимым и показательным было событие, связанное с изменениями и дополнениями в Уголовное и Уголовно-Процессуальное законодательство. Поскольку на протяжении 2003 года дважды вносились изменения в Уголовно-Процессуальный кодекс, и хотя не все вопросы были решены, не все проблемы устранены, тем не менее, эти изменения очень значимы. И, естественно, это изменения в Уголовное законодательство, которое значительно гуманизировало уголовную ответственность. Это что касается наиболее значимых событий с точки зрения законодательства.

Конечно же, были и наиболее значимые события в практической сфере, с точки зрения конкретных уголовных дел.

Марьяна Торочешникова: Вот Вы сейчас говорили об изменениях в законодательстве, о поправках к Уголовно-Процессуальному кодексу, к Уголовному кодексу. А что это за поправки?

Сергей Насонов: Эти поправки были направлены на дальнейшее расширение состязательных начал в уголовном судопроизводстве. Поскольку кодекс, принятый в первоначальной редакции, конечно же, не мог учитывать всех сложностей, которые возникнут на практике.

Например, в Уголовно-Процессуальном кодексе была такая норма, в соответствии с которой показания не явившегося свидетеля могли оглашаться только с согласия сторон. Естественно, эта норма, во-первых, бездействовала, потому что никогда обе стороны согласия на это не давали. Во-вторых, она не позволяла каждой из сторон представлять доказательства в суде, потому что это сталкивалось в возражениями другой стороны. Естественно, эта норма была устранена из Процессуального кодекса.

Были внесены - что, на мой взгляд, наиболее важно - уточнения, связанные с применением самой строгой, жесткой меры пресечения - заключения под стражу. И теперь в процессуальном кодексе совершенно четко записано, что при вынесении такого решения суд должен ссылаться на конкретные - закон подчеркивает - конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о необходимости применения этой меры пресечения.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Сергей Александрович.

А теперь мой вопрос к Олегу Элеозаровичу. С Вашей точки зрения, как юриста-"цивилиста", какое событие было главным, важным в России в 2003 году?

Олег Сокольский: Трудно, конечно, выделить определенное событие, потому что, в отличие от Уголовного, Гражданское законодательство значительно больше по объему; кроме того, в связи с проводимыми экономическими реформами, оно более динамично и постоянно обновляется, здесь нет каких-то рывков. Поэтому выделить какой-то один нормативный акт или одну группу вопросов очень трудно.

Например, можно вспомнить, что была провозглашена задача реформирования естественных монополий - и больше других в этом направлении продвинулся железнодорожный транспорт. Был принят Закон "О железнодорожном транспорте", новый устав железных дорог, закон "Об особенностях управления железнодорожного транспорта", закон "О транспортно-экспедиционной деятельности"...

Марьяна Торочешникова: Я позволю себе обобщить ваши слова. Наверняка эти вот изменения, которые коснулись естественных монополий, и в частности железнодорожного транспорта, в принципе, рассчитаны и на то, чтобы повысить качество обслуживания потребителей.

Олег Сокольский: Безусловно. И качество обслуживания, и более гибкая политика (она не всегда будет приятна для потребителей) с ценами - да, безусловно, так. Но некоторые, скажем, монополии - возьмем такие, как "Газпром", - здесь реформирование несколько замедлено.

Марьяна Торочешникова: Спасибо. У нас есть телефонные звонки, давайте послушаем. Добрый день.

Слушатель: Добрый день. Юлия Яковлевна, Москва.

Марьяна Торочешникова: Юлия Яковлевна, какое юридическое событие, с Вашей точки зрения, было важнейшим для России в 2003 году?

Слушатель: Нет сомнений в том, что самое главное событие - арест Ходорковского и все те беззакония, которые с этим арестом были связаны. И мне кажется, что все эти рассуждения о том, что изменился Уголовный кодекс, какие-то там тонкости там и прочее, что принимается парламентом, - какое это имеет значение?

Сталинская Конституция была очень демократическая, но это было только на бумаге. То же самое и тут. Ну какое имеют значение все эти поправки?

Марьяна Торочешникова: Мы поняли Ваш вопрос, и я адресую его Сергею Александровичу Насонову.

Сергей Насонов: Вот совершенно верно было отмечено радиослушательницей, что в какой-то мере недейственность законодательства в настоящее время напоминает тот период 30-х годов. Но, мне кажется, есть все-таки одно существенное отличие, потому что сейчас Россия находится в международно-правовом пространстве, и Россия ратифицировала и приняла на себя действие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Марьяна Торочешникова: А толку-то...

Сергей Насонов: Толк определенный есть, потому что, если не удается гражданину Российской Федерации добиться справедливости в национальных судах, он имеет право обратиться в Европейский суд. И я в этой связи хотел бы отметить, что прошедший год характеризуется еще и таким событием, как вынесение ряда решений Европейским судом по правам человека в Страсбурге против Российской Федерации - в частности, например, по делу Смирновых. Кстати, именно по этому делу в решении Европейского суда отмечено, что действующее законодательство и практика правоприменения в России не соответствуют стандартам Европейского суда - в частности, 5-ой статье Европейской конвенции, которая требует, чтобы при заключении под стражу были приведены реальные основания, которые делают это необходимым, доказанные фактические обстоятельства.

И вот к вопросу, какой смысл имеет обращение в Европейский суд. Сам новый Процессуальный кодекс закрепляет такое правило, что если Европейский суд выносит решение против Российской Федерации - это является основанием возобновления производства, заставляет наше государство иначе решить этот правовой вопрос.

Марьяна Торочешникова: Есть еще один звонок. Представьтесь, пожалуйста.

Слушатель: Меня зовут Владимир, Москва. Меня давно интересуют политические процессы. Но вот вопросы юриспруденции, на мой взгляд, они связаны с реальностью - это как бы банальность и понятно.

У меня вопрос, на самом деле, острый для вашей радиостанции - по поводу Ходорковского. Вот я наблюдаю в течение нескольких месяцев, как все рассуждения по поводу этого человека - я сейчас не буду выносить свое личное мнение о его деятельности - на вашей радиостанции идут в очень узком формате. Речь абсолютно не идет о том, на каком основании его взяли под стражу, виновен он или не виновен, сколько он утаил, сколько он украл или не украл, а речь идет только об одном - что предпринимателя такого уровня доходов нельзя сажать.

Марьяна Торочешникова: Владимир, Ваша позиция понятна. Я бы хотела, чтобы на Вашу эту реплику ответил наш эксперт Олег Сокольский. Хотя он и "цивилист", но в то же время все-таки юрист.

Олег Сокольский: Я могу просто вспомнить историю. Вот здесь упоминали уже 30-е годы. Обычно когда называют эти 30-е годы, вспоминают политические процессы, а я хочу сказать о тех процессах, которые почему-то мало известны, - о процессах чисто уголовных.

Вот один из таких процессов был организован в 1929 году и получил такое наименование нарицательное - "астраханщина". Речь шла об уголовной ответственности рыботорговцев и рыбопромышленников, которые добывали на Каспии рыбу и нарушали квоты, квоты получали за взятки. Были привлечены к ответственности получатели взяток - рыбинспекторы, в том числе из советских органов власти. Там было 100 человек примерно отдано под суд...

Безусловно, там были возмутительные нарушения, нэпманы, которые жировали, но кончилось все это страданиями и нищетой не нэпманов вовсе, а широких народных масс. Поэтому виноват Ходорковский или нет - это должен решать суд, но при наличии законной процедуры. Во всяком случае, по материалам печати, как мы видим, проходит этот процесс, - он, конечно, вызывает большие сомнения насчет того, что там соблюдается законная процедура.

Марьяна Торочешникова: Я хочу уйти все-таки от темы ареста Ходорковского, потому что, на мой взгляд, было еще очень много важных событий, в частности, трижды правоохранительным органам России - а именно Генеральной прокуратуре - в 2003 году суды Великобритании и Афинский суд отказали в экстрадиции. Это были дела об экстрадиции Бориса Березовского, об экстрадиции Владимира Гусинского и об экстрадиции Ахмеда Закаева.

На мой субъективный взгляд, решения этих судов очень показательны с той точки зрения, что всплывают все недостатки работы российских правоохранительных органов. Сергей Александрович, Вы согласны с тем, что, в принципе, если бы были соблюдены все процедуры, условности и Генпрокуратура руководствовалась бы буквой закона, то эти судьи бы наверняка согласились на выдачу.

Сергей Насонов: Безусловно, безусловно. Мне кажется, это связано с тем, что наши правоохранители - в частности, Генеральная прокуратура и нижестоящие прокуратуры - при собирании доказательств, которые они направляют в суды для поддержания ходатайств о заключении под стражу, в какой-то мере ориентируются на стандарты доказанности, характерные для наших российских судов, которые - это тоже не секрет - крайне часто вот такие ходатайства удовлетворяют и заключают под стражу обвиняемых. Но вот если речь заходит об иностранных судах, тех, которые рассматривают запросы об экстрадиции, безусловно, здесь уровень доказанности и стандарты другие. И если эти судьи видят, что этих доказательств недостаточно для вывода о причастности лица к совершению преступления, - естественно, они выносят такие решения. Поэтому мне кажется, что причина этих отрицательных решений для Генпрокуратуры связана именно с тем, что они ориентировались не на тот суд, не на тот уровень процедуры.

Марьяна Торочешникова: Теперь из сферы уголовной юстиции перейдем в сферу юстиции гражданской. 2003 год ознаменовался также многочисленными исками потерпевших в результате теракта на Дубровке к Московскому правительству и Российскому государству.

Олег Элеозарович, в чем дело? До сих пор ни один из этих исков не удовлетворен. Решение суда по одному из удовлетворенных исков отменено. Что это такое -законы несовершенные или это проблема правоприменения?

Олег Сокольский: Конечно, законы надо постоянно совершенствовать, но когда ссылаются на несовершенство законов, а в результате происходит нарушение прав граждан, то это, как правило, просто лукавство. Во-первых, прежде всего у нас имеется Конституция Российской Федерации 1993 года - это документ прямого действия, если бы даже не было других законов. А у нас есть и другие законы - и закон "О борьбе с терроризмом", и Международная конвенция, к которой присоединилась наша страна, - которые позволяют удовлетворить законные требования граждан, которые понесли ущерб.

Марьяна Торочешникова: То есть это проблема правоприменения.

Олег Сокольский: Да, проблема правоприменения, а никак не законодательства.

Марьяна Торочешникова: У нас есть еще звонки, давайте их послушаем. Добрый день. Говорите, пожалуйста.

Слушатель: Добрый день. Меня зовут Эдуард, Москва. У нас, даже если рассмотреть гражданское судопроизводство, люди, которые участвуют в отправлении закона - судьи - систематически нарушают этот закон, в котором вроде бы все у нас прописано. Они творят все, что угодно, и управы на них нет.

Марьяна Торочешникова: К сожалению, так происходит.

Эдуард, у меня к вам еще попутный вопрос, тот, что мы обсуждаем с экспертами в сегодняшней передаче: какое юридическое событие Вы считаете самым важным в России в 2003 году?

Слушатель: Я считаю сегодняшнее событие, когда полностью освободили Данилова. И те люди, которые строили это дело и сажали его в тюрьму, они должны быть жестоко наказаны. Однако все это будет безнаказанно. Вот об этом я говорю: они безнаказанны, они творят все, что хотят, якобы руководствуюсь пользой государства или какой-то организации, - и они остаются безнаказанны.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Эдуард.

И я адресую свой вопрос Сергею Александровичу. С Вашей точки зрения дело Данилова... Я так понимаю, что он обвинялся в в разглашении государственной тайны...

Сергей Насонов: Я знаком с некоторыми материалами этого дела.

Дело в том, что по этому делу следствием была допущена грубейшая ошибка, которая в принципе может быть допущена по уголовному делу. В частности, обвиняемому было предъявлено неконкретное обвинение. И интересно то, что это дело рассматривалось судом присяжных, и на мой взгляд, суд присяжных полностью себя оправдал, когда вынес оправдательный вердикт.

Марьяна Торочешникова: Кстати, именно в 2003 году в большинстве регионов Российской Федерации начали действовать суды присяжных, в соответствии с Уголовно-Процессуальным кодексом.

Слушатель: Меня зовут Виктория. Я хочу сказать, что самое страшное событие произошло в ГПК, что надзорную жалобу сейчас можно рассматривать в течение одного года. Это просто не знаю что за статья! В течение 10 месяцев я только пыталась дождаться решения суда, а год мне дан на "надзорку".

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Виктория. Я думаю, что как раз на это Ваше высказывание ответит Олег Элеозарович Сокольский.

Олег Сокольский: Да, я согласен с вашим негодованием, но понимаете, это вопрос обсуждаемый. И я готов согласиться, что здесь произошло, так сказать, отступление от привычного порядка рассмотрения, когда не было никаких ограничений срока по рассмотрению надзорных жалоб. И у меня это лично тоже вызывает сомнения.

Но главное не в этом. Судя по тем звонкам, которые были, есть такое понятие в юриспруденции, наряду с законодательством и так далее, есть такое понятие - политический режим, то есть насколько власть демократическими или недемократическими методами осуществляется. И вот многие жалобы и беды, которые мы видим, они касаются и уголовных дел, и гражданских дел, они относятся именно к этой категории - к политическому режиму. Законами эти вещи не выправляются, здесь речь идет о контроле гражданского общества, о гражданской активности населения - только в этом случае можно надеяться на изменение положения. Вот так в общем виде я могу сказать.

Марьяна Торочешникова: К сожалению, мы не смогли обсудить все вопросы. Мы оставили за бортом 10-летие Конституции Российской Федерации, которая признана одной из самых прогрессивных Конституций в мире и многие другие важные события. И все же, подводя итог сегодняшней передачи, Сергей Александрович, на Ваш взгляд, чем закончился этот год, с чем мы идем в новый, 2004 год с точки зрения правоприменения и с точки зрения юриспруденции?

Сергей Насонов: Конечно же, мы идем в новый год, во-первых, с очень большим количеством нерешенных проблем. К сожалению, их решить в прошлом году не удалось. Но все-таки остается надежда на то, что наша Конституция, несмотря на своеобразие некоторое состава Государственной Думы, останется неизменной. Потому что есть, конечно, и критика отдельных положений Конституции, но, вместе с тем, она гарантирует определенную стабильность того уровня охраны прав и свобод человека и гражданина, который закреплен сейчас в действующем законодательстве.

И вот хочется надеяться, что в следующем году те проблемы, которые остались нерешенными и в сфере уголовного, и в сфере гражданского судопроизводства, и практики, все-таки каким-то образом будут разрешены.