14 апреля 2004г. в фонде ИНДЕМ состоялся круглый стол «Милиция и общество: на пути социального партнерства». На нем были представлены результаты исследования Фонда ИНДЕМ по проблеме учета общественного мнения при совершенствовании повседневной работы и разработки стратегии деятельности милиции «Учет приоритетов граждан в планировании и оценке деятельности милиции».

На базе проведенного исследования в докладе даются рекомендации о том, что можно изменить в системе планирования и оценки для максимального учета интересов и прав граждан. Так,   авторы предлагают диверсифицировать показатель удовлетворенности граждан деятельностью милиции и включить в анкету вопросы, позволяющие судить об эффективности конкретных взаимодействий милиции и граждан,  а также конкретных операций в рамках тех или иных направлений деятельности милиции. В докладе также приводится мнение, что необходимо предоставить возможность разрабатывать стратегии осуществления правоохранительной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации и формулировать показатели непосредственного результата и конечного эффекта в зависимости от выявленных приоритетов граждан.

22 января 2004г. ЦСП провел конференцию «Пути взаимодействия милиции и общественных организаций. Опыт эксперимента «Первый контакт».

Конференция проводилась с целью обсудить результаты и перспективы экспериментального проекта по улучшению взаимоотношений граждан и милиции и совершенствованию системы регистрации преступлений, наметить новые направления для сотрудничества МВД и общественных организаций. В ней приняли участие представители МВД РФ, ВНИИ МВД РФ, Следственного комитета при МВД РФ, Генеральной прокуратуры, НИИ Генеральной прокуратуры, аппарата Уполномоченного по правам человека,  общественных организаций (список участников см. в приложении). Конференция явилась важным шагом в определении дальнейшей судьбы проекта. На ней была принята резолюция, согласно которой Центр содействия правосудию при Фонде ИНДЕМ считает целесообразным просить руководство МВД предоставить возможность разработать план совместных мероприятий по тиражированию успешных элементов экспериментального проекта «Первый контакт».  В связи с этим было принято решение направить руководству МВД РФ материалы проекта  для обсуждения дальнейшей судьбы эксперимента на научно-гуманитарном и экспертном совете МВД РФ.

12-13 ноября 2003 года исследователи и практические работники проекта «Первый контакт» приняли участие в конференции в Санкт-Петербурге «Новый взгляд на деятельность правоохранительных органов: усиление функции социального обслуживания».

На конференции был достигнут ряд целей, обозначенных в рабочем плане проекта. В частности, была распространена подробная информация о деятельности проекта среди широкого круга специалистов,  деятельность проекта была освещена региональными и федеральными СМИ. Президент Фонда ИНДЕМ Сатаров Г.А. дал эксклюзивное интервью корреспонденту информационного агентства РБК. Конференция была показана по двум Санкт-Петербургским телеканалам.

Первый день конференции был полностью посвящен представлению и обсуждению опыта проекта. С докладами о ходе проекта выступили:  координатор проекта «Первый контакт» ЦСП ФОР Косырева Валентина Витальевна на тему: «Первый контакт» - как способ повышения качества взаимоотношений милиции и граждан», заместитель начальника уголовного розыска Нижегородского РУВД Осипов М.Н, начальник дежурной части Советского РУВД Даниловский В.И, Начальник Автозаводского РУВД Какушкин Х.Г, начальник кафедры ОРД Нижегородской Академии МВД РФ Арефьев А.Ю. Со статьями о конференции вы можете ознакомиться здесь.

25 октября 2003 года  в офисе нижегородского фонда «Открытый регион» состоялся круглый стол с начальниками РУВД и начальниками штабов РУВД г. Нижний Новгород, в которых проводится эксперимент, а также с некоторыми представителями других районных отделов, на которые предполагается расширить сферу деятельности проекта, на тему:  «Взгляд сотрудников милиции на перспективы взаимодействия общественных организаций и правоохранительных органов».

Идея круглого стола  заключалась в том, чтобы посмотреть насколько одинаково сотрудники милиции и работники общественных организаций понимают стоящие перед ними проблемы, как они могут совместными действиями повысить качество своей работы, какие элементы проекта сотрудники милиции готовы брать на себя без дополнительной финансовой поддержки.

14 октября 2003 года в Нижнем Новгороде с представителями некоммерческих организаций был проведен круглый стол на тему: «Перспективы взаимодействия общественных организаций и правоохранительных органов».

Основной задачей круглого стола было выявление основных проблем, которые, по мнению НКО Нижнего Новгорода и области, препятствуют эффективному взаимодействию общественных организаций и правоохранительных органов. На круглом столе был представлен опыт проекта «Первый контакт» и были обсуждены перспективы его дальнейшего развития. Участникам были розданы материалы проекта, информация о первых результатах.

11 сентября 2003 года ЦСП провел выездной семинар для слушателей Академии Управления МВД на тему: «Улучшение взаимоотношений граждан и милиции:  опыт взаимодействия с общественными организациями».

В семинаре приняли участие 30 сотрудников информационно-аналитических отделов со всех регионов страны от капитана до подполковника (будущие и действующие начальники штабов, приехавшие на повышение квалификации в Москву). Начальник кафедры управления органами внутренних дел, доктор наук, профессор Кононов А.М.  предложил ЦСП провести эту акцию как пробный шаг по введению в расписание семинаров Академии изучения опыта общественных организаций, проектов по улучшению взаимоотношений граждан и милиции. На семинаре были подняты вопросы взаимоотношений граждан и милиции, представлен международный опыт  по изучению общественного мнения при оценке деятельности милиции. Огромный интерес вызвало обсуждение проекта «Первый контакт». Многие руководители высказали интерес к проекту и попросили прислать более подробные материалы и методики проведения проекта.

16-17  июня  2003 года  в рамках международной конференции был проведен двухдневный семинар на тему «Сравнительный анализ внутренний методики оценки деятельности полиции в различных правовых системах мира». 

На семинаре с докладами о внутренней оценке деятельности полиции в их странах выступили представители Бразилии, Перу, Нигерии, Аргентины, Индии, Чили, США, России.

Путем сравнения исследований и обмена международным опытом был разработан общий набор рекомендаций о том, как наиболее эффективно исследовать систему оценки деятельности полиции и как использовать полученную информацию.

Вторая часть конференции включала в себя проведение круглого стола «Образ милиции: что дает новая оценка деятельности?», на котором был  представлен доклад Центра содействия правосудию «Улучшение взаимоотношений граждан и милиции:  оптимизация оценки деятельности». Предметом обсуждения на круглом столе стал вопрос о введении общественного контроля как одного из необходимых критериев оценки  деятельности российской милиции. Для этого было предложено оценивать деятельность милиции по трем основным показателям: качественно-количественные характеристики фактически выполненной работы в соответствии с должностными функциями; качество деятельности милиции в соответствии с нормативными требованиями; мнение обслуживаемого милицией населения и местных органов власти и управления.

«Реформа милиции – забытая часть судебной реформы»

19 июня 2001г. в Центральном Доме Журналистов на Никитском бульваре прошла конференция, организованная Центром Содействия Правосудию при Фонде ИНДЕМ, совместно с «Московскими Новостями», посвященная теме: «Реформа милиции – забытая часть судебной реформы» (по поводу изменения системы выявления, учета и регистрации преступлений).

В конференции приняли участие Гаврилов Борис Яковлевич (Зам. Начальника Следственного Комитета при МВД), Ворожцов Владимир Петрович (Зам. Директора ФСНП РФ), Эминов Владимир Евгеньевич (Зав. Кафедрой криминологии МГЮА), Яблоков Николай Павлович (Зав. Кафедрой криминалистики МГУ), Попов Виталий Иванович (Начальник Московского Института МВД) и др.

На конференции был представлен доклад  В.С.Овчинского, К.К.Горяинова, Л.В.Кондратюка «Улучшение взаимоотношений граждан и милиции (доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учета преступлений)». 

Все участники сошлись в том, что:

• существующая система регистрации преступлений блокирует доступ граждан к правосудию.
• Необходимы новые исследования, которые бы привели к выработке новых методов учета и регистрации преступлений.
• Существующая межведомственная инструкция по выявлению, учету и регистрации преступлений значительно устарела, необходима новая инструкция.

Докладчики, объявив изменение системы регистрации преступлений точкой отсчета судебной реформы вообще и реформы милиции в частности, предложили основной задачей на данном этапе считать принятие должной межведомственной инструкции.

При обсуждении предложенной в докладе новой системы регистрации, учета и выявления преступлений, были выявлены многочисленные факторы, влияющие на взаимоотношение граждан и милиции. Часто из уст докладчиков звучала мысль: милиция – не привлекательна, милиция коррумпирована и криминализирована. Что явилось причиной такого тяжелого положения, такого низкого доверия граждан к тому органу государственной власти, прямыми обязанностью которого является защита прав, свобод и законных интересов граждан?

Виталий Иванович Попов выразил огорчение по поводу низкой профессиональной подготовки служащих милиции. Более 55% от всех служащих милиции не имеют высшего юридического образования! Однако, милиция – это маленькое зеркало народа вообще, все болезни, живущие в народе, в концентрированном виде переносятся и на милицию. Уровень правовой культуры граждан падает и уровень культуры милиции соответственно тоже. Изменить ситуацию возможно только лишь, изменив подход и к профессиональной подготовке служащих милиции, и, повысив требования к кандидатам на милицейские должности.

Владимир Евгеньевич Эминов заметил, что прежде всего, при принятии какого-либо законодательного акта, и инструкции в том числе, необходимо думать о механизме реализации тех положений, которые будут включены в законодательные нормы. Эта мысль еще громче зазвучала в связи с другой мыслью, высказанной на конференции – изменения в системе регистрации, учета и выявления преступлений – это не только правовой вопрос, но и политический. Сама власть должна быть заинтересована в этих изменениях. На данный момент уже делаются реальные шаги в сторону реформ.

Задачи Центра Содействия Правосудию  не просто поддержать власть в ее позитивных начинаниях, но и предложить свои решения проблем, основанные на продолжительных научно-практических исследованиях, мнениях авторитетных юристов, результатах таких конференций, как эта.

Кто сделает первый шаг на пути к правовому государству?

Фоторепортаж

26 апреля 2001